O Weithfeydd Clud i Gyflogaeth Gystadleuol: Sut y Mae'r Model yn Newid

Ers degawdau, roedd gweithfeydd clud yn brif fodel cyflogaeth ar gyfer pobl â phwysau cyni'r anableddau. Grwpiwyd gweithwyr mewn cyfleusterau wedi'u gwahanu, yn aml yn cyflawni tasgau ailadroddus am gyflogau is na'r isafswm, gyda llwybr bach i gyflogaeth prif ffrwd. Nawr mae'r model hwn yn cael ei herio ac, mewn llawer o wledydd, yn cael ei ddisodli. Mae'r erthygl hon yn olrhain yr hanes, yn archwilio'r dewisiadau eraill, ac yn cyflwyno'r dystiolaeth ar gyfer cyflogaeth gystadleuol integredig.

Model y Gweithdai Clud: Hanes Byr

Ymddangosodd gweithfeydd clud yn gynnar yn yr ugeinfed ganrif, yn wreiddiol fel menterprysiau elusennol yn cynnig gweithgaredd galwedigaethol i gyn-filwyr anabl a sifiliaid. Erbyn canol y ganrif, roeddynt wedi dod yn opsiwn cyflogaeth rhagosodedig ar gyfer pobl ag anableddau deallusol, datblygiadol, a seiciatryddol yn yr UD, y Deyrnas Unedig, yr Almaen, yr Iseldiroedd, ac Awstralia.

Sut Roeddynt yn Gweithio

• Roedd gweithwyr yn cael eu cyflogi mewn lleoliad wedi'i wahanu, ar wahan i weithwyr nad ydynt yn anabl.
• Roedd tasgau'n nodweddiadol o ddanfon parsel, cynulliad, didoli, ailgylchu, a gweithgynhyrchu syml.
• Roedd cyflogau'n aml ar sail pob darn, wedi'u cyfrifo yn seiliedig ar gynhyrchiant mewn perthynas â safon person nad yw'n anabl. Yn yr UD, mae Adran 14(c) o'r Fair Labor Standards Act yn awdurdodi cyflogwyr sy'n dal tystysgrif gan yr Adran Lafur i dalu gweithwyr ag anableddau is na'r isafswm cyflog ffederal.
• Roedd gweithfeydd yn cael eu thedeg fel arfer gan ddarparwyr gwasanaethau anabledd heb elw.

Yr Adolygiad Beirniadol

Dros amser, dechreuodd eiriolwyr hawliau'r anabl herio gweithfeydd clud ar sawl sail:

• Gwahanu. Cadwodd gweithfeydd bobl ag anableddau allan o gymdeithas prif ffrwd ac atgyfnerthodd yr syniad na allent weithio ochr yn ochr â chydweithwyr nad ydynt yn anabl.
• Ecsbloetiad. Roedd cyflogau is na'r isafswm yn golygu bod gweithwyr ag anableddau yn cael eu talu ond ychydig o'r hyn a enillai gweithwyr nad ydynt yn anabl am dasgau tebyg.
• Disgwyliadau isel. Anaml y cynnigiai gweithfeydd ddatblygiad sgiliau, dilyniant gyrfa, neu lwybrau i gyflogaeth gystadleuol. Arhosodd llawer o weithwyr am ddegawdau.
• Hunan-benderfyniad. Gadawodd y model weithwyr â ychydig o ddewis am ble, sut, neu gyda phwy y gweithient.

Y Tro tuag at Gyflogaeth Gystadleuol Integredig

Beth yw Cyflogaeth Gystadleuol Integredig?

Mae cyflogaeth gystadleuol integredig (CIE) yn golygu gweithio mewn gweithle nodweddiadol, ochr yn ochr â chydweithwyr nad ydynt yn anabl, gan ennill o leiaf yr isafswm cyflog, a chael yr un cyfleoedd ar gyfer datblygiad. Gall y gweithiwr dderbyn gwasanaethau cyflogaeth â chymorth megis hyfforddiant swydd, ond y lleoliad yw prif ffrwd.

Yr Unol Daleithiau: Cyflogaeth Yn Gyntaf

Mae'r mudiad Employment First wedi ail-lunio polisi cyflogaeth anabledd yn yr UD. Employment First yw fframwaith sy'n datgan mai cyflogaeth gystadleuol integredig yw'r canlyniad a ffefrir ar gyfer pobl ag anableddau sy'n derbyn gwasanaethau a ariennir gan y cyhoedd.

Datblygiadau allweddol:

• Polisïau Employment First y Talaeth. Mae llawer o dalaeth wedi fabwysiadu polisïau Employment First, naill ai trwy ddeddfwriaeth, gorchmynion gweithredol, neu gyfarwyddydau asiantaeth.
• Deddf Arloesedd a Chyfleoedd yn y Weithlu (WIOA), a lofnodwyd yn ddeddf ar Orffennaf 22, 2014, a gryfhaodd y pwyslais ar CIE. Trwy Adran 511 o Ddeddf Adferiad, mae'n ei gwneud yn ofynnol i weithwyr a dalodd gyflogau is na'r isafswm dderbyn cynghori gyrfa rheolaidd a gwasanaethau cyfeirio, ac mae'n ei gwneud yn ofynnol cyn dysgu yn benodol cyn bod pobl ifanc o dan 25 yn cael eu talu'n gyflogau is na'r isafswm.
• Terfynu Adran 14(c). Yn ôl Swyddfa Atebolrwydd y Llywodraeth yr UD (GAO), roedd 16 talaeth wedi dileu cyflogaeth cyflog is na'r isafswm erbyn Ionawr 2025. Tynnwyd cynigiad Adran Lafur i ddiddymu tystysgrif 14(c) yn ôl ar Orffennaf 7, 2025, gan adael y rhaglen ar waith. Cyflwynwyd deddfwriaeth ffederal i ddiddymu Adran 14(c) ar draws y genedl, y Ddeddf Trawsnewid i Gyflogaeth Gystadleuol Integredig, eto yng Nghongres ym Mis Gorffennaf 2025.
• Olmstead v. L.C. (1999). Cyfarwyddir y penderfyniad Llys Goruchaf nodweddiadol hwn y mae Teitl II o'r ADA yn gwahardd gwahanu heb gyfiawnhad pobl ag anableddau. Yn 2023 cyhoeddodd yr Adran Gyfiawnder arweiniad yn cadarnhau bod y "gorchymyn integreiddio" hwn yn berthnasol i wasanaethau cyflogaeth a diwrnod y wladwriaeth a lleol, gan gynnwys gweithfeydd clud.

Canlyniadau: Mae'r canlyniadau'n dibynnu ar y cymorth sydd ar gael ar ôl i weithfeydd gau. Caeodd Vermont ei gweithdai clud olaf ar gyfer pobl ag anableddau deallusol a datblygiadol ym 2002, gan fod yn y wladwriaeth gyntaf heb un; erbyn 2019, roedd tua 47% o Vermontiad yn derbyn gwasanaethau anabledd datblygiadol yn cael eu cyflogi, o gymharu â 22% ar lefel genedlaethol. Mewn cyferbyniad, canfod adolygiad GAO 2025 o Colorado ac Oregon mai 39-46% yn unig o weithwyr cyn-gyflog is na'r isafswm wedi cael swyddi sy'n talu o leiaf yr isafswm cyflog.

Y Deyrnas Unedig: Interniadau â Chymorth a Chyflogaeth â Chymorth

Mae'r DU wedi cymryd llwybr gwahanol ond gyfochrog.

Datblygiadau allweddol:

• Interniadau â chymorth. Dyma raglenni astudio strwythuredig yn Lloegr ar gyfer 16- i 24 oed ag anghenion addysgol arbennig ac anableddau sydd â chynllun Addysg, Iechyd a Gofal (EHC). Mae'r mewnfudwyr yn treulio tua 70 y cant o'u hamser yn y gweithle, wedi'u cynnal gan hyfforddwr swydd, ac mae interniad â chymorth yn para o leiaf 6 mis a hyd at flwyddyn. Mesur llwyddiant yw pontio i gyflogaeth barhaus, â thâl.
• Model cyflogaeth â chymorth. Cyflogaeth â chymorth, a ddisgrifir yn aml fel y model "gosod, hyfforddi a chadw", yn symud pobl i swyddi â thâl ac yna'n darparu cymorth yn y gwaith, yn hytrach na'r dull "hyfforddi yna gosod" gwasanaethau diwrnod traddodiadol. Mae'r un dull tystiolaeth-drwyddedig yn sylfaen Lleoliad Unigol a Chymorth (IPS) ar gyfer pobl sy'n profi heriau iechyd meddwl.

Canlyniadau: Mae llwyddiant yn cael ei fesur wrth faint o fewnfudwyr sy'n symud i waith â thâl barhaus, ac mae'r dull yn dibynnu ar hyfforddiant swydd a rhangloddriad cyflogwyr sydd ar gael yn lleol.

Yr Almaen: Inklusionsbetriebe

Mae dull yr Almaen yn adlewyrchu ei ddwy system o weithfeydd clud (Werkstatten fur behinderte Menschen) ac amgen cynhwysol sy'n dod i'r amlwg.

Datblygiadau allweddol:

• Werkstatten yn parhau i fod yn eang ledled yr Almaen. Yn ôl y llywodraeth Almaeneg, gweithiodd 283,581 o bobl yn yr ardal waith y gweithfeydd ym 2023, a'u cyflog misol cyfartalog oedd 232 ewro. Gweithwyr gweithdai na ydynt yn gyflogeion â pherthynas gyfreithiol "tebyg i gyflogai" gyda'r gweithdai ac yn derbyn swm sylfaenol ynghyd â chynyddrannau sy'n ymwneud â pherfformiad yn hytrach na chyflog safonol.
• Inklusionsbetriebe (Menterprysiau Cynhwysiad). Dyma fusnesau ar y farchnad lafur rheolaidd lle mae o leiaf 30 y cant o'r gweithlu yn bobl ag anableddau difrifol; ni ddylai'r gyfran yn gyffredinol fynd yn fwy na 50 y cant. Yn wahanol i weithfeydd clud, mae Inklusionsbetriebe yn cyflogi pobl ar y farchnad lafur gyffredinol, a gallant dderbyn cyllid o'r treth gymhwysiad (Ausgleichsabgabe) ar gyfer sefydlu, ehangu a chydfarpar y busnes.
• Budget fur Arbeit (Cyllideb ar gyfer Gwaith). Mae'r rhaglen hon yn caniatáu i bobl sydd â hawl i leoliad mewn gweithdy clud yn lle hynny weithio ar gyfer cyflogwr rheolaidd, a all dderbyn ysgyfarnog cyflog o hyd 75% o'r cyflog a dalwyd yn rheolaidd.

Canlyniadau: Mae dewisiadau cynhwysol yn bodoli, ond mae'r system gweithdy clud yn parhau i fod yn ddwfn ymwrthiad ac yn fawr.

Yr Iseldiroedd: O Sociale Werkvoorziening i'r Participatiewet

Aeth yr Iseldiroedd trwy newid polisi dramatig ym 2015.

Datblygiadau allweddol:

• Sociale Werkvoorziening (Deddf Gyflogaeth Clud). Tan 2015, roedd yr Iseldiroedd yn gweithredu system eang o gyflogaeth glud (sociale werkplaatsen) o dan y Wet sociale werkvoorziening (Wsw).
• Yr Participatiewet (Ddeddf Cyfranogiad). Ers 1 Ionawr 2015, ni all neb newydd fynd i'r Wsw. Symudodd y cyfrifoldeb dros gefnogi pobl i mewn i waith i awdurdodau lleol, gyda'r nod i fwy o bobl â chyfyngiadau gwaith weithio ar gyfer cyflogwyr rheolaidd, wedi'u cynnal gan ysgyfarnog cyflog a hyfforddiant swydd.
• Banenafspraak (Cytundeb Swyddi). Cytunedd y gabinet a'r partneriaid cymdeithasol i greu 125,000 o swyddi ychwanegol ar gyfer pobl â chyfyngiadau gwaith erbyn dechrau 2026: 100,000 yn y sector preifat a 25,000 mewn llywodraeth.
• Quotumregeling (Cynllun Cwota). Cynllun cwota yn berthnasol os nad yw'r cyflogwyr yn cwrdd â'r niferoedd a gytunwyd; mae wedi bod yn berthnasol i gyflogwyr y llywodraeth ers 1 Ionawr 2020. Mae'r llywodraeth wedi cyhoeddi cynlluniau i symleiddio'r cytundeb swyddi a'r cynllun cwota.

Canlyniadau: Mae'r trawsnewid wedi bod yn anwastad. Dadleuant beirniaid fod cau cyflogaeth glud i fynedfwyr newydd heb ddigon o fuddsoddiad mewn cyflogaeth â chymorth wedi gadael rhai pobl heb ddewisiadau ystyrlon.

Awstralia: Gwasanaethau Cyflogaeth Anabledd a'r NDIS

Mae'r trawsnewid yn Awstralia wedi bod yn ddylanwad gan gyflwyno'r Cynllun Yswiriant Anabledd Cenedlaethol (NDIS) ac ailffurfio Gwasanaethau Cyflogaeth Anabledd (DES).

Datblygiadau allweddol:

• Menterprysiau Anabledd Awstralia (ADEs). Yn gyfwerth ag awstralia â gweithfeydd clud: gweithio tua 20,000 o bobl ag anableddau mewn tua 600 ADEs. Mae ADEs yn wynebu beirniadaeth gynyddol ar gyfer cyflog isel, datblygiad gyrfa cyfyngedig, a gwahanu.
• NDIS a chyflogaeth. Dechreuodd NDIS mewn safleoedd prawf ym Mis Gorffennaf 2013 ac wedi gweithredu ar lefel genedlaethol ers 1 Gorffennaf 2020. Mae'n cyllido'r cefnogi personoli sy'n helpu'r cystadleuwyr i gymryd rhan mewn bywyd cymdeithasol a economaidd, gan agor llwybrau y tu hwnt i ADEs.
• Ailffurfio gwasanaethau cyflogaeth. Lle cafodd Cynhwysiad Gyflogaeth Awstralia Gwasanaethau Cyflogaeth Anabledd (DES) o 1 Tachwedd 2025.

Canlyniadau: Yn adroddiad terfynol, argymhellodd pedwar o'r chwe chomisiynydd y Comisiwn Brenhinol Anabledd drawsnewid ADEs a dod i ben â chyflogau is na'r isafswm erbyn 2034. Dywedodd y llywodraeth ffederal fod yr argymhelliad hwn angen ystyriaeth bellach.

Tystiolaeth ar gyfer Cyflogaeth Gystadleuol Integredig

Pwyntia eiriolwyr a ymchwilwyr at sawl manteision cyflogaeth gystadleuol integredig:

• Cyflogau uwch. Mae gweithwyr mewn gyflogaeth gystadleuol yn ennill llawer mwy na gweithwyr mewn lleoliadau clud. Mae hyd yn oed gyflogaeth gystadleuol rhan-amser yn nodweddiadol yn fwy na incwm gweithfeydd clud.
• Ansawdd bywyd gwell. Mae gwaith integredig yn cynnig mwy o gynhwysiad cymdeithasol a chysylltiad â chydweithwyr y tu allan i wasanaethau anabledd.
• Gallu. Gyda'r cymorth cywir, gall pobl ag anableddau difrifol lwyddo mewn amrywiaeth eang o swyddi gystadleuol. Nid y gallu yw'r rhwystr ond argaeledd cymorth a pharodrwydd cyflogwyr.

Heriau sy'n Parhau

• Tir trawsnewid. Mae llawer o wledydd yn symud yn araf, ac mae gweithwyr mewn lleoliadau clud presennol angen trosiglwyddo a reolir yn ofalus, nid cau'n sydyn.
• Ansawdd swyddi newydd. Rhaid i gyflogaeth gystadleuol olygu gwaith parchus. Nid swyddi rhan-amser, ansicr, neu isafswm-cyflog heb ddatblygiad gyrfa yn well nid yn awtomatig na gwaith clud.
• Seilwaith cymorth. Mae gyflogaeth gystadleuol effeithiol yn gofyn buddsoddi mewn hyfforddiant swydd, amodau gwaith, a rhangloddriad cyflogwyr.
• Pryderon teulu ac unigolyn. Mae rhai teuluoedd ac unigolion yn gwerthfawrogi'r gymuned a diogelwch lleoliadau clud. Rhaid i drawsnewid ganoli hunan-benderfyniad a dewis gwir.

Pwyntiau Allweddol

1. Mae'r tuedd fyd-eang yn glir: o gyflogaeth glud wedi'i gwahanu tuag at gyflogaeth gystadleuol integredig mewn gweithleedd prif ffrwd.
2. Mae pob cylch gweinyddol mawr yn datblygu llwybrau, er bod cynnydd yn anwastad ac mae'r systemau gweithdy clud treftadaeth yn parhau i fod yn fawr.
3. Mae cyflogaeth gystadleuol integredig yn cynnig gwell cyflogau a gynhwysiad cymdeithasol, ond dim ond pan fydd y cymorth cywir ar waith.
4. Mae trawsnewid llwyddiannus yn gofyn buddsoddi mewn gwasanaethau cymorth, rhangloddriad cyflogwyr, a pharch at ddewis unigol.