Guide néo-zélandais sur l'emploi des personnes handicapées : Stratégie de handicap, Emploi accompagné et ACC

Introduction

La Nouvelle-Zélande / Aotearoa adopte une approche fondée sur les droits pour l'emploi des personnes handicapées, ancrée dans la législation anti-discrimination, une stratégie nationale de handicap et un système unique de compensation des accidents. La Nouvelle-Zélande a ratifié la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDRPH) le 26 septembre 2008, et le 1er juillet 2022 a établi un ministère dédié des personnes handicapées — Whaikaha. Malgré ces engagements, l'écart d'emploi pour les personnes handicapées demeure important : au trimestre de juin 2026, l'Enquête sur la population active des ménages de Stats NZ a révélé que le taux d'emploi des personnes handicapées âgées de 15 à 64 ans était de 36,4 %, comparé à 78,4 % pour les personnes non handicapées. Ce guide donne un aperçu des protections juridiques, des programmes gouvernementaux et des services d'appui disponibles.

Cadre juridique

Déclaration des droits de 1990 de la Nouvelle-Zélande

L'article 19 de la Déclaration des droits de 1990 de la Nouvelle-Zélande énonce que chacun a le droit à la protection contre la discrimination fondée sur les motifs énumérés dans la Loi relative aux droits de la personne de 1993, qui incluent le handicap. La Déclaration des droits s'applique aux actes posés par les branches législative, exécutive ou judiciaire du gouvernement, ou par quiconque exerce une fonction publique — mais elle établit le contexte constitutionnel des droits des personnes handicapées de manière plus générale.

Loi relative aux droits de la personne de 1993

La Loi relative aux droits de la personne de 1993 est la principale législation anti-discrimination en Nouvelle-Zélande. Le handicap est l'un des 13 motifs interdits de discrimination énumérés à l'article 21. La Loi couvre :

• L'emploi (article 22) : Il est illégal pour un employeur de refuser d'employer un candidat qualifié, d'offrir des conditions, avantages ou possibilités de formation et de promotion moins favorables, de congédier ou de soumettre un employé à un préjudice quelconque, ou d'exiger qu'un employé prenne sa retraite ou démissionne, en raison d'un motif interdit tel que le handicap.
• Définition du handicap : La Loi définit le handicap de manière large, couvrant le handicap physique ou l'infirmité, la maladie physique, la maladie mentale, le handicap ou l'infirmité intellectuel ou psychologique, toute autre perte ou anomalie de la structure ou de la fonction psychologique, physiologique ou anatomique, la dépendance à un chien d'assistance pour personnes handicapées, à un fauteuil roulant ou à d'autres moyens correctifs, et la présence dans le corps d'organismes capables de causer une maladie.
• Exceptions (article 29) : Un traitement différent fondé sur le handicap est autorisé uniquement lorsque la personne ne pouvait faire le travail de manière satisfaisante qu'avec des services ou des installations spéciaux qu'il n'est pas raisonnable de s'attendre à ce que l'employeur fournisse, ou lorsqu'il existe un risque de préjudice qu'il n'est pas raisonnable de prendre — et l'exception liée au risque ne s'applique pas si l'employeur pouvait, sans perturbation déraisonnable, prendre des mesures raisonnables pour réduire le risque à un niveau normal.
• Mesures visant à assurer l'égalité (article 73) : Les actions prises de bonne foi pour aider ou promouvoir les groupes qui ont besoin d'aide pour atteindre une place égale avec les autres ne constituent pas une violation de la Loi.

Mesures d'accommodement raisonnable

Employment New Zealand explique que conformément à la Loi relative aux droits de la personne de 1993, les employeurs doivent prendre des mesures raisonnables pour répondre aux besoins des employés — ce qu'on appelle fournir des « mesures d'accommodement raisonnable ». Cela signifie ajuster le lieu de travail ou soutenir les employés afin qu'ils puissent participer pleinement au travail. Cela peut être nécessaire lorsque quelqu'un commence un emploi ou ultérieurement, par exemple si un employé devient handicapé pendant son emploi. En pratique, les employeurs devraient :

• Envisager des modifications au lieu de travail, à l'équipement ou aux pratiques de travail, y compris des arrangements de travail flexibles.
• Explorer d'autres rôles ou des fonctions restructurées lorsque le poste initial n'est plus possible.
• Discuter sincèrement avec la personne handicapée avant de prendre des décisions qui affectent son emploi.

Stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande 2026-2030

La Stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande 2026-2030, lancée le 2 décembre 2025, est la troisième stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande et remplace la Stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande 2016-2026. Whaikaha a dirigé les travaux, avec l'apport de groupes de personnes handicapées et de groupes de travail composés de membres de la communauté des personnes handicapées, d'experts du secteur et de fonctionnaires. Elle a 5 domaines de résultats prioritaires : l'éducation, l'emploi, la santé, le logement et la justice — chacun avec un objectif et un ensemble d'actions.

L'objectif en matière d'emploi est que les personnes handicapées auront des possibilités de carrière significatives, égales à celles des personnes non handicapées, et que les employeurs sensibilisés au handicap reconnaîtront les talents des personnes handicapées et fourniront des lieux de travail accessibles et inclusifs tout au long du cycle d'emploi. Les progrès sont mesurés à l'aide d'indicateurs incluant le taux d'emploi et le taux de sous-utilisation pour les adultes handicapés, et l'écart salarial lié au handicap.

Enabling Good Lives

Enabling Good Lives (EGL) est une approche pour transformer la façon dont le soutien aux personnes handicapées est financé et fourni en Nouvelle-Zélande. Elle est fondée sur huit principes, notamment :

• L'autodétermination : Les personnes handicapées contrôlent leur vie.
• Commencer tôt : Investir tôt dans les familles et whānau, plutôt que d'attendre une crise avant que le soutien soit disponible.
• Centré sur la personne : Les soutiens sont adaptés aux besoins et objectifs individuels et adoptent une approche de la vie entière.
• Résultats de la vie ordinaire : Les personnes handicapées sont soutenues pour vivre une vie de tous les jours dans des lieux ordinaires, avec des possibilités incluant l'emploi.
• Priorité au secteur ordinaire : Les personnes handicapées sont soutenues pour accéder aux services ordinaires avant les services spécialisés de soutien aux personnes handicapées.
• Valorisant la dignité, facile à utiliser et constructeur de relations complètent les huit.

Ministère des personnes handicapées — Whaikaha

Whaikaha — Ministère des personnes handicapées a été établi le 1er juillet 2022 en tant qu'agence ministérielle hébergée par le ministère du Développement social (MSD). Son rôle a depuis changé :

• Après un examen indépendant, les Services de soutien aux personnes handicapées — qui coordonnent et financent le soutien aux personnes handicapées — ont été transférés de Whaikaha à une unité commerciale au sein du MSD en 2024.
• Whaikaha est devenu un ministère autonome le 1er décembre 2024, concentré sur le leadership et l'intendance entre les gouvernements sur les questions de handicap et sur les conseils stratégiques en matière de politique.
• Son travail est guidé par te Tiriti o Waitangi, l'approche et les principes d'Enabling Good Lives, et la CNUDRPH.
• Il a dirigé l'élaboration de la Stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande 2026-2030 et dirige des travaux pour améliorer les résultats d'emploi, y compris un programme de stage pangouvernemental pour les personnes handicapées.

ACC (Accident Compensation Corporation)

La Nouvelle-Zélande dispose d'un régime unique de compensation des accidents sans égard à la responsabilité administré par l'ACC. Ce système a des implications importantes pour l'emploi des personnes handicapées.

Couverture

• Toutes les personnes en Nouvelle-Zélande sont couvertes par le régime sans faute de l'ACC si elles sont blessées dans un accident — y compris les enfants, les bénéficiaires, les étudiants, les personnes qui travaillent, les chômeurs ou les retraités, et les visiteurs en Nouvelle-Zélande.
• La couverture aide à payer le traitement, l'aide à la maison et au travail, et l'aide relative au revenu.

Réadaptation professionnelle

L'ACC aide les personnes blessées à rester au travail ou à y retourner :

• Plans de récupération : Pour les blessures plus complexes susceptibles d'affecter quelqu'un pendant plus de 13 semaines, l'ACC aide à développer un plan de récupération avec la personne, son prestataire de soins de santé et son employeur, couvrant comment elle reviendra à ses heures et ses fonctions normales et quel soutien elle a besoin au travail.
• Évaluation professionnelle : Des évaluateurs indépendants peuvent examiner les types de travail qui conviennent aux compétences, à l'éducation et à l'expérience d'une personne.
• Nouveaux emplois et recyclage : Si une personne ne peut pas retourner à son emploi en raison de sa blessure, l'ACC peut l'aider à trouver le même type d'emploi auprès d'un nouvel employeur, ou rechercher et se recycler dans un rôle différent.
• Compensation hebdomadaire : Les travailleurs admissibles peuvent recevoir jusqu'à 80 % du revenu qu'ils gagnaient avant leur blessure (avant impôts) pendant qu'ils ne peuvent pas travailler.

Limites

L'ACC couvre les blessures dues à des accidents. Il ne peut pas couvrir des choses comme la maladie, les conditions liées au vieillissement ou les problèmes émotionnels. Les personnes dont le handicap provient de la naissance ou de la maladie plutôt que d'un accident dépendent donc d'autres soutiens, ce qui crée un système à deux niveaux qui a fait l'objet d'un débat politique continu.

Programmes de soutien à l'emploi

Programmes ordinaires

Les programmes ordinaires de Work and Income soutiennent les personnes handicapées ou ayant une condition de santé vers l'emploi :

• Le programme d'emploi ordinaire dure jusqu'à un an, pour les personnes percevant une allocation principale dont le handicap ou la condition de santé affecte considérablement leur capacité à trouver un emploi.
• Les employeurs reçoivent une subvention salariale de 80 % pour les six premiers mois et une subvention salariale de 50 % pour les six derniers mois, et peuvent obtenir un financement pour la formation et l'équipement spécialisé.
• La personne doit travailler 15 à 40 heures par semaine, rémunérée de la même manière que les autres effectuant un travail similaire.
• Le programme de stage ordinaire distinct dure jusqu'à 12 semaines pour les étudiants en dernière année d'études ou les diplômés récents.

Services d'emploi accompagné

Work and Income peut aider les personnes handicapées et les personnes ayant une condition de santé à trouver un emploi, et finance le soutien à l'emploi fourni par des prestataires contractuels, offrant du coaching professionnel, du soutien en milieu de travail et de la liaison avec l'employeur. Les allocations de modification peuvent aider à payer des choses comme les rampes, les mains courantes et les aides visuelles.

Permis d'exemption du salaire minimum

En vertu de la Loi sur le salaire minimum de 1983, un inspecteur du travail peut délivrer une exemption permettant à un travailleur handicapé dont le travail est considérablement et manifestement limité par son handicap d'être rémunéré au-dessous du salaire minimum. La pratique a été largement critiquée comme incompatible avec la CNUDRPH et comme perpétuant l'emploi mal rémunéré et ségrégué. En 2023, le gouvernement précédent a annoncé qu'il remplacerait l'exemption par un supplément salarial, mais dans le Budget 2024, le gouvernement a arrêté l'élaboration du supplément salarial et a décidé de continuer le régime d'exemption existant, qui couvrait environ 900 employés handicapés à l'époque. Les garanties incluent un plaidoyer indépendant lors des discussions salariales.

OneinSix

OneinSix.nz est un hub pour les employeurs développé par le Réseau des employeurs de personnes handicapées en Nouvelle-Zélande en partenariat avec Whaikaha. Il fournit :

• Des conseils tout au long du cycle de recrutement, y compris la conception des postes, la publicité, le filtrage, les entretiens et l'intégration.
• Des conseils, des informations et du soutien sur l'emploi de personnes handicapées.
• Des histoires de succès d'employeurs et des ressources téléchargeables.
• Des informations sur l'aide au financement disponible pour les employeurs.

Charte d'accessibilité

La Charte d'accessibilité est un engagement du secteur public en faveur d'une information accessible. Les directeurs généraux des agences signataires — dans l'ensemble du gouvernement central et local — s'engagent à ce que leurs organisations travaillent pour rendre leurs informations et services accessibles aux personnes handicapées.

Soutiens financiers pour les particuliers

Allocation pour handicap

L'Allocation pour handicap est un paiement hebdomadaire de Work and Income pour aider aux coûts réguliers et permanents dus à un handicap. Il est :

• Pour les personnes ayant un handicap prévu durer au moins six mois et des coûts permanents liés au handicap non entièrement couverts ailleurs ; des limites de revenu s'appliquent, mais vous n'avez pas besoin d'être bénéficiaire d'une autre allocation.
• Versé jusqu'à 82,85 $ par semaine (2026) pour les coûts tels que les honoraires médicaux, les médicaments sur ordonnance, les déplacements, le counseling, les aliments spéciaux, et l'électricité ou le chauffage.
• Non une allocation de remplacement du revenu — elle est conçue pour couvrir les coûts supplémentaires découlant du handicap.

Allocation de vie autonome (SLP)

L'Allocation de vie autonome est un soutien au revenu pour les personnes qui ont, ou qui s'occupent de quelqu'un ayant, une condition de santé importante, une blessure ou un handicap. Pour les personnes ayant une condition de santé ou un handicap, elle est :

• Disponible pour les personnes âgées de 16 ans ou plus qui sont de façon permanente et grave restreintes dans leur capacité à travailler, ou totalement aveugles.
• Non disponible pour les personnes qui travaillent régulièrement 15 heures ou plus par semaine dans l'emploi ordinaire.
• Compatible avec une certaine forme de travail — le revenu au-dessus des seuils fixés réduit l'allocation.

Considérations particulières à la Nouvelle-Zélande

Te Tiriti o Waitangi et les Māori handicapés

Le cadre constitutionnel et politique de la Nouvelle-Zélande est façonné par Te Tiriti o Waitangi (le Traité de Waitangi), qui établit les obligations de la Couronne envers les Māori, y compris le partenariat, la participation et la protection. Pour les Māori handicapés (tāngata whaikaha Māori), cela crée des considérations entrecroisées :

• Taux de handicap plus élevés : Juste un peu plus de 1 sur 5 Māori (21 %) étaient handicapés en 2023 — plus élevé que le taux national et le taux de tous les autres groupes ethniques.
• Obstacles aggravants : Les Māori handicapés peuvent être confrontés à des obstacles aggravants du racisme, de la colonisation et de l'ablisme sur le marché du travail.
• Services culturellement adaptés : Les services sont de plus en plus censés être enracinés dans te ao Māori (la vision du monde māori), y compris les approches centrées sur la whānau (famille) du soutien, le tikanga (les pratiques culturelles), et l'importance de l'identité culturelle dans le bien-être et l'emploi.
• Approche de Whaikaha : Te Tiriti o Waitangi est l'un des fondements du travail de Whaikaha, et la stratégie 2026-2030 est rédigée pour les personnes handicapées et les tāngata whaikaha Māori.

Personnes handicapées du Pacifique

Les peuples du Pacifique en Nouvelle-Zélande font également face à des obstacles aggravants à l'emploi. Les considérations culturelles incluent l'importance de la communauté et de la famille dans la prise de décisions, l'accès à la langue, et l'abord de la stigmatisation autour du handicap au sein de certaines communautés du Pacifique.

Statistiques clés

• Taux d'emploi (personnes handicapées âgées de 15 à 64 ans) : 36,4 %, comparé à 78,4 % pour les personnes non handicapées (Enquête sur la population active des ménages, trimestre de juin 2026).
• Taux de chômage : 12,8 % pour les personnes handicapées, comparé à 5,7 % pour les personnes non handicapées (trimestre de juin 2026).
• Prévalence : On estime que 17 % des personnes vivant dans les ménages en Nouvelle-Zélande — 851 000 personnes — étaient handicapées en 2023 (Enquête sur le handicap dans les ménages 2023).
• Travail rémunéré (Enquête sur le handicap dans les ménages) : 56 % des adultes handicapés âgés de 15 à 64 ans avaient un emploi rémunéré, comparé à 82 % des adultes non handicapés ; 72 % de ceux sans emploi rémunéré en voulaient un. (Les deux enquêtes utilisent des définitions différentes, donc leurs taux diffèrent.)
• Qualité de l'emploi : Les personnes handicapées sont moins susceptibles d'avoir des emplois, plus susceptibles d'avoir un travail à temps partiel ou temporaire, et gagnent souvent moins que les personnes non handicapées.

Ressources

• Whaikaha — Ministère des personnes handicapées : whaikaha.govt.nz
• Stratégie de handicap de la Nouvelle-Zélande 2026-2030 : whaikaha.govt.nz
• ACC — Accident Compensation Corporation : acc.co.nz
• Work and Income — Programmes ordinaires : workandincome.govt.nz
• OneinSix — hub d'emploi pour personnes handicapées : oneinsix.nz
• Enabling Good Lives : enablinggoodlives.co.nz
• Employment New Zealand — Emploi pour les personnes handicapées : employment.govt.nz
• Charte d'accessibilité : msd.govt.nz
• Stats NZ — Statistiques sur le handicap : stats.govt.nz