Aperçu
Le système d'emploi des personnes handicapées en Norvège est construit autour d'une agence intégrée unique — Nav (Arbeids- og velferdsetaten) — qui combine les fonctions du marché du travail, de l'assurance sociale et de l'assistance sociale. Nav a été créé le 1er juillet 2006, remplaçant l'ancien Aetat (agence du marché du travail) et l'administration de l'assurance nationale (trygdeetaten), et assumant la responsabilité de l'assistance sociale économique en partenariat avec les municipalités.
Nav compte environ 22 000 employés — environ 15 500 employés par l'État et 6 500 par les municipalités — et opère par le biais de bureaux Nav locaux gérés conjointement par l'État et chaque municipalité (259 bureaux en 2023). Nav administre environ un tiers du budget de l'État.
Les personnes handicapées sont beaucoup moins susceptibles de travailler. Selon les chiffres de l'Enquête sur la population active 2020 publiés par Bufdir, 41 % des personnes en âge de travailler ayant déclaré un handicap étaient employées, comparé à 74 % de la population en âge de travailler dans son ensemble.
Statistiques clés
| Indicateur | Valeur | Source |
|---|---|---|
| Taux d'emploi, personnes déclarant un handicap | 41 % (2020) | Bufdir / SSB AKU |
| Taux d'emploi, ensemble de la population en âge de travailler | 74 % (2020) | Bufdir / SSB AKU |
| Bénéficiaires d'AAP | 168 600 (fin juin 2026 ; 4,7 % des 18–66 ans) | Statistiques Nav |
| Bénéficiaires d'Uføretrygd | environ 378 500 (juin 2026 ; 10,6 % des 18–67 ans) | Statistiques Nav |
Allocation d'évaluation du travail (AAP — Arbeidsavklaringspenger)
L'AAP est la prestation transitoire principale pour les personnes dont la capacité de travail est réduite en raison d'une maladie ou d'une blessure. Elle soutient les personnes tandis que leur capacité de travail est évaluée ou pendant qu'elles suivent un traitement ou des mesures liées au travail.
Paramètres clés :
- Admissibilité : capacité de travail réduite d'au moins 50 % en raison d'une maladie ou d'une blessure, besoin de traitement ou d'assistance Nav pour retrouver le travail, âgé de 18–67 ans
- Niveau de prestation : 66 % du revenu antérieur jusqu'à 6G (le montant de base de l'assurance nationale, G, était de 136 549 NOK à partir du 1er mai 2026), donnant un maximum de 540 734 NOK par an
- Durée : normalement jusqu'à trois ans, avec une possible prolongation de jusqu'à deux ans supplémentaires dans certains cas
- Conditions : les bénéficiaires suivent un plan d'activité convenu avec leur conseiller Nav, assistent aux réunions et activités, et soumettent un rapport d'emploi (meldekort) toutes les deux semaines
- Bénéficiaires : 168 600 personnes à la fin de juin 2026 — 4,7 % de la population âgée de 18–66 ans
L'AAP a été introduite le 1er mars 2010, remplaçant trois prestations antérieures : rehabiliteringspenger, attføringspenger et tidsbegrenset uførestønad. En 2018, la durée maximale a été réduite de quatre à trois ans. Une analyse de Nav publiée en mars 2026 a révélé que pour les personnes qui sont passées à l'AAP après une prestation de maladie, la limite plus courte a entraîné une clarification plus rapide et une participation au travail quelque peu plus élevée — mais pour les personnes qui ont commencé directement sur l'AAP, cela a clairement augmenté le risque de prestation d'invalidité permanente, et les gains à court terme en matière de travail n'ont pas persisté.
Prestation d'invalidité (Uføretrygd)
L'Uføretrygd est la prestation d'invalidité permanente de Norvège, pour les personnes dont la capacité de gain est définitivement réduite en raison d'une maladie ou d'une blessure.
Paramètres clés :
- Seuil : capacité de gain réduite d'au moins 50 % — 40 % pour les personnes ayant précédemment reçu l'AAP, et 30 % pour les accidents du travail
- Niveau de prestation : 66 % du revenu moyen donnant droit à pension dans les 3 meilleurs des 5 dernières années précédant la maladie ou la blessure, sur le revenu jusqu'à 6G (819 294 NOK), avec un minimum garanti
- Bénéficiaires : environ 378 500 personnes à la fin de juin 2026, ou 10,6 % de la population âgée de 18–67 ans
- Combinaison avec le travail : les bénéficiaires peuvent travailler parallèlement à la prestation. Le revenu jusqu'à une franchise (fribeløp) de 0,4G n'est pas affecté pendant les 24 premiers mois, augmentant à 1G par la suite ; au-delà, la prestation est réduite, et elle cesse pour l'année si le revenu dépasse 80 % des revenus avant l'invalidité
La taille de la caseload d'uføretrygd est un sujet central du débat sur les politiques publiques en Norvège (voir : article sur le débat de la politique d'invalidité en Norvège).
Allocation salariale (Lønnstilskudd)
Lønnstilskudd est une incitation face aux employeurs par laquelle Nav couvre une partie des salaires d'un employé afin que davantage de personnes puissent obtenir ou garder un emploi ordinaire.
Deux variantes :
- Midlertidig lønnstilskudd (allocation salariale temporaire) : normalement 40 % des salaires pendant jusqu'à six mois puis 30 %, pour un maximum d'un an. Pour les personnes ayant une capacité de travail réduite, 60 % pendant jusqu'à un an puis 50 %, pour jusqu'à deux ans.
- Varig lønnstilskudd (allocation salariale permanente) : pour les salariés ayant une capacité de travail définitivement réduite ou recevant l'uføretrygd. Un maximum de 75 % des salaires la première année puis un maximum de 67 %, aussi longtemps que le salarié se qualifie. Nav examine l'allocation au moins tous les six mois.
Programme de mentorat et travail accompagné
Nav peut financer un mentor — un collègue dégagé de ses fonctions ordinaires pour donner de l'aide et des conseils à quelqu'un participant à une mesure Nav sur le lieu de travail. La subvention couvre le salaire horaire ordinaire du mentor et les cotisations patronales pour les heures de mentorat convenues.
Le soutien du placement individuel (IPS) est offert aux personnes ayant des problèmes de santé mentale ou d'abus de substances qui reçoivent un traitement. Un spécialiste de l'emploi qui fait partie de l'équipe de traitement travaille aux côtés du clinicien de la personne, avec une recherche d'emploi rapide et un accent sur l'emploi ordinaire rémunéré. Les lignes directrices nationales de bonnes pratiques de Norvège déclarent que l'IPS plus que double probablement la probabilité que les personnes atteintes de maladie mentale grave obtiennent un emploi ordinaire.
Arbeid med støtte (Travail accompagné)
Arbeid med støtte (travail avec soutien) est l'offre de Nav pour les personnes ayant besoin de soutien pour obtenir et garder un emploi. Un spécialiste de l'emploi attaché au bureau Nav assure le suivi de la personne avec son conseiller Nav. Il peut durer jusqu'à trois ans selon les besoins.
Travail adapté permanent (VTA — Varig tilrettelagt arbeid)
VTA est destiné aux personnes recevant l'uføretrygd et ayant besoin d'un travail adapté. Les participants travaillent dans une entreprise protégée ou une entreprise ordinaire avec des tâches adaptées. Ils conservent leur uføretrygd pendant leur participation, et l'employeur peut éventuellement verser une prime. VTA est donc distinct de l'emploi ordinaire.
Funksjonsassistanse (Assistance fonctionnelle)
Funksjonsassistanse est un programme de lieu de travail pour les personnes atteintes d'un handicap physique ou ayant une vision gravement réduite qui occupent un emploi ordinaire rémunéré. Nav couvre les frais salariaux d'un assistant qui fournit une aide pratique permettant à l'employé d'effectuer ses tâches de travail ordinaires.
Conception universelle (Universell Utforming)
La Loi sur la planification et la construction de Norvège (Plan- og bygningsloven) exige que les projets de construction soient universellement conçus selon leur fonction, y compris les bâtiments des lieux de travail (§ 29-3). La Loi sur l'égalité et la lutte contre la discrimination (Likestillings- og diskrimineringsloven), en vigueur depuis le 1er janvier 2018, exige des entreprises publiques et privées servant le public d'assurer la conception universelle de leurs fonctions générales (§ 17), et donne aux salariés et aux demandeurs d'emploi handicapés le droit à une adaptation individuelle appropriée du processus d'embauche, du lieu de travail et des tâches professionnelles (§ 22). Voir l'article séparé sur la Likestillings- og diskrimineringsloven pour plus de détails.
L'IA-Avtale et la responsabilité de l'employeur
L'Accord pour une vie professionnelle inclusive (IA-avtalen) pour 2025–2028 a été signé le 12 février 2025 par le gouvernement et les partenaires sociaux : NHO, LO, KS, Unio, Virke, Akademikerne, Spekter, YS et l'État en tant qu'employeur. Son objectif global est une vie professionnelle avec place pour tous, en prévenant l'absentéisme pour maladie et l'abandon du travail. Les entreprises ayant le potentiel de réduire l'absentéisme pour maladie qui s'engagent dans leurs propres efforts sont prioritaires pour le suivi par Nav Arbeidslivssenter. Voir l'article séparé sur l'IA-Avtale pour plus de détails.
L'Inkluderingsdugnad
L'Inkluderingsdugnad (Mobilisation pour l'inclusion) était un engagement pris par le gouvernement Solberg en 2018 que 5 % des nouvelles embauches dans l'État soient des personnes handicapées ou ayant des lacunes dans leur CV. Le gouvernement actuel l'a annulé en 2023 après que l'objectif n'ait pas été atteint.
Sources
- Nav : nav.no — pages AAP, uføretrygd, lønnstilskudd, mentor, IPS, Arbeid med støtte, VTA et funksjonsassistanse ; statistiques trimestrielles AAP et uføretrygd ; Arbeid og velferd 1/2026
- Store norske leksikon : Nav
- Bufdir : Statistiques sur le handicap et l'emploi
- Helsebiblioteket : Lignes directrices nationales de bonnes pratiques pour l'IPS et la santé au travail (2025)
- Lovdata : Likestillings- og diskrimineringsloven ; Plan- og bygningsloven
- Regjeringen : IA-avtalen 2025–2028
- Arbeidstilsynet : Inkluderende arbeidsliv
- Samfunnsbedriftene : « Avlyst inkluderingsdugnad er et skritt bakover » (2023)
Dernière révision : octobre 2026.