Japon et Corée du Sud : Systèmes de quotas d'emploi des personnes en situation de handicap en Asie
Introduction
Le Japon et la Corée du Sud exploitent deux des systèmes de quotas d'emploi des personnes en situation de handicap les plus développés en dehors de l'Europe. Tous deux utilisent un mécanisme de prélèvement et de subvention — les employeurs qui ne respectent pas leur quota versent un prélèvement, et l'argent finance des paiements aux employeurs qui le dépassent, ainsi que d'autres aides à l'emploi. Bien que structurellement similaires aux modèles européens tels que ceux de la France et de l'Allemagne, les deux systèmes asiatiques présentent des caractéristiques distinctives dignes d'étude, notamment le système japonais des Filiales Spéciales et les lieux de travail standards de type filiale en Corée du Sud, tous deux fonctionnant aux côtés d'agences nationales (JEED au Japon, KEAD en Corée du Sud).
Japon
Le Système de Quotas
La Loi sur la promotion de l'emploi des personnes en situation de handicap au Japon oblige les employeurs à employer des personnes atteintes d'un handicap physique, intellectuel ou mental à un taux statutory ou supérieur. Les personnes atteintes d'un handicap mental ont été ajoutées à l'obligation d'emploi à partir d'avril 2018.
Taux d'emploi statutory :
| Type d'employeur | Avril 2024 – Juin 2026 | À partir du 1er juillet 2026 |
|---|---|---|
| Secteur privé | 2,5 % (porté de 2,3 %) | 2,7 % |
| Gouvernement national et local | 2,8 % | 3,0 % |
| Conseils préfectoraux et certains conseils municipaux de l'éducation | 2,7 % | 2,9 % |
La taille de l'employeur privé couvert par l'obligation diminue à mesure que le taux augmente : les employeurs ayant 43,5 ou plus de travailleurs réguliers avant avril 2024, 40,0 ou plus à partir d'avril 2024, et 37,5 ou plus à partir de juillet 2026. Le taux du secteur privé a été relevé quatre fois depuis avril 2018 (de 2,0 % à 2,2 %, puis 2,3 % en mars 2021, 2,5 % en avril 2024 et 2,7 % en juillet 2026).
Comment le Handicap est Comptabilisé
Le Japon utilise un système de pondération pour le calcul du quota :
- Les personnes atteintes d'un handicap physique grave ou d'un handicap intellectuel grave comptent double (chacun compte pour 2)
- Les autres travailleurs à temps plein atteints d'un handicap physique, intellectuel ou mental comptent pour 1
- Les travailleurs à temps partiel (20 à moins de 30 heures par semaine) atteints d'un handicap physique ou intellectuel non grave comptent pour 0,5 ; ceux atteints d'un handicap physique grave ou intellectuel grave ou d'un handicap mental comptent pour 1
- Depuis avril 2024, les travailleurs atteints d'un handicap physique grave ou intellectuel grave ou d'un handicap mental travaillant 10 à moins de 20 heures par semaine peuvent compter pour 0,5
Le Système de Prélèvement et de Subvention
Administré par l'Organisation japonaise pour l'emploi des personnes âgées, des personnes en situation de handicap et des demandeurs d'emploi (JEED), le système de prélèvement et de subvention fonctionne comme suit :
Prélèvement (pour les employeurs en dessous du quota) :
- Les employeurs ayant plus de 100 travailleurs réguliers qui ne respectent pas le taux statutory versent un prélèvement de 50 000 JPY par mois par personne manquante. Les petits employeurs ne versent pas le prélèvement.
Paiements aux employeurs au-dessus du quota :
- Les employeurs ayant plus de 100 travailleurs réguliers qui dépassent le taux reçoivent une allocation d'ajustement de 29 000 JPY par mois par personne au-dessus de l'exigence (23 000 JPY pour la partie au-delà de 120 mois-personnes par an).
- Les employeurs ayant 100 travailleurs réguliers ou moins qui emploient plus de personnes en situation de handicap qu'un niveau défini (le plus élevé entre 4 % de leur effectif ou 72 mois-personnes par an) reçoivent une récompense de 21 000 JPY par mois par personne au-dessus de ce niveau.
Le prélèvement finance également diverses subventions aux employeurs, telles que l'aide pour les installations de travail et les coachs professionnels.
Filiales Spéciales (Tokurei Kogaisha)
L'une des caractéristiques les plus distinctives du Japon est la Filiale Spéciale (tokurei kogaisha) : une filiale qui prévoit des dispositions spéciales pour employer des personnes en situation de handicap et dont les employés en situation de handicap peuvent être comptabilisés dans le taux d'emploi de la société mère.
Conditions de reconnaissance (filiale) :
- Au moins 5 salariés en situation de handicap, représentant au moins 20 % des salariés
- Au moins 30 % des salariés en situation de handicap ont un handicap physique grave, intellectuel ou mental
- Dispositions spéciales pour les salariés en situation de handicap, telles que des installations et équipements améliorés et des instructeurs dédiés
- La société mère doit contrôler l'organe décisionnel de la filiale et avoir des liens étroits avec elle au niveau du personnel
Envergure : Au 1er juin 2025, 631 entreprises ont été reconnues comme Filiales Spéciales (17 de plus qu'un an auparavant), employant 53 710,5 personnes en situation de handicap (telles que comptabilisées selon les règles du quota).
Avantages :
- Permet un investissement concentré dans des installations accessibles, des superviseurs formés et des processus de travail adaptés
- Fournit un environnement structuré pour les travailleurs qui ont besoin de plus de soutien qu'un lieu de travail ordinaire ne peut en offrir
- Compte dans le quota de la société mère, fournissant un chemin de conformité
Préoccupations :
- Les filiales séparées peuvent réduire la pression sur les sociétés mères pour rendre leurs opérations principales inclusives
- La progression de carrière dans les petites filiales spécialisées peut être limitée
- Le modèle peut orienter les travailleurs en situation de handicap loin de l'emploi ordinaire
Aide à l'Emploi
JEED gère des Centres de formation professionnelle locale pour personnes en situation de handicap dans les 47 préfectures. Travaillant en étroite collaboration avec les agences publiques pour l'emploi (Hello Work), ils fournissent l'évaluation et l'orientation professionnelles, l'aide à la préparation au travail, l'aide aux coachs professionnels et les services aux employeurs, tels que les conseils sur la gestion de l'emploi et l'aide aux salariés retournant d'un congé maladie.
Où en est le Japon
En juin 2025, les employeurs privés couverts par le quota employaient 704 610 personnes en situation de handicap (telles que comptabilisées selon les règles du quota), avec un taux d'emploi réel de 2,41 % — un record, mais toujours en dessous du taux statutory. Seulement 46,0 % des entreprises couvertes respectaient le taux.
Corée du Sud
Le Système de Quotas
La Loi sur la promotion de l'emploi et la réadaptation professionnelle des personnes en situation de handicap en Corée du Sud exige que l'État, les collectivités locales et les employeurs ayant en moyenne 50 ou plus de travailleurs réguliers emploient des personnes en situation de handicap à un taux défini.
Taux d'emploi obligatoires (2024–2026) :
| Type d'employeur | Taux |
|---|---|
| Employeurs privés | 3,1 % |
| Gouvernement national et local (fonctionnaires et autres travailleurs) | 3,8 % |
| Institutions publiques et entreprises publiques locales | 3,8 % |
Le taux du secteur privé en Corée du Sud de 3,1 % est plus élevé que celui du Japon, mais inférieur à celui de l'Allemagne de 5 %.
Enregistrement du Handicap
Le statut de handicap est établi par l'enregistrement en vertu de la Loi sur le bien-être des personnes en situation de handicap. L'ancien système de grades de handicap a été aboli le 1er juillet 2019 ; les programmes d'emploi font maintenant la distinction entre un handicap grave et un handicap non grave (léger), et KEAD peut délivrer un certificat confirmant un handicap grave si nécessaire.
Le Système de Prélèvement et d'Incitation
Administré par KEAD (Agence pour l'emploi des personnes en situation de handicap en Corée), le système fonctionne comme suit :
Prélèvement :
- Seuls les employeurs ayant en moyenne 100 ou plus de travailleurs réguliers qui ne respectent pas le quota versent un prélèvement (les employeurs ayant 50–99 travailleurs ont l'obligation d'emploi mais pas de prélèvement).
- Le prélèvement est le nombre de travailleurs manquants multiplié par un montant de base mensuel qui augmente plus l'employeur est en retard. Pour 2026 : 1 295 000 KRW par travailleur manquant si l'employeur respecte au moins les trois quarts de son obligation, augmentant à 1 372 700 KRW, 1 554 000 KRW et 1 813 000 KRW pour les niveaux de conformité inférieurs.
- Les employeurs qui n'emploient aucun travailleur en situation de handicap versent le salaire minimum mensuel par travailleur manquant : 2 156 880 KRW en 2026.
Incitations à l'emploi :
- Les employeurs qui dépassent le quota reçoivent une incitation à l'emploi mensuelle par travailleur en situation de handicap au-dessus du seuil : 350 000 KRW (hommes) ou 500 000 KRW (femmes) avec un handicap léger, et 700 000 KRW (hommes) ou 900 000 KRW (femmes) avec un handicap grave, limitées à 60 % du salaire mensuel du travailleur.
KEAD : Agence pour l'emploi des personnes en situation de handicap en Corée
KEAD est l'agence centrale pour l'emploi des personnes en situation de handicap. Ses services incluent :
Pour les Employeurs :
- Consultation en emploi du handicap
- Administration des prélèvements et paiements des incitations
- Formation à la sensibilisation au handicap sur le lieu de travail
- Prêts et subventions pour les installations et équipements
Pour les Demandeurs d'Emploi et les Travailleurs :
- Évaluation de la capacité professionnelle
- Emploi soutenu pour les personnes atteintes d'un handicap grave
- Aide aux technologies d'assistance
- Programmes d'assistant de travail (services de soutien personnel)
- Formation professionnelle par le biais des instituts de développement de compétences professionnelles de KEAD, des centres de formation numérique et des centres de formation pour personnes atteintes d'un handicap du développement
Lieux de Travail Standards et Lieux de Travail Standards de Type Filiale
Les Lieux de Travail Standards pour Personnes en Situation de Handicap (jangaein pyojun saeopjang) sont des lieux de travail certifiés par KEAD qui emploient au moins 10 travailleurs en situation de handicap représentant au moins 30 % de la main-d'œuvre (avec une part minimale de travailleurs atteints d'un handicap grave), fournissent des installations accessibles et paient au moins le salaire minimum. Les lieux de travail certifiés peuvent recevoir l'aide de KEAD pour les installations et équipements.
Dans le cadre du lieu de travail standard de type filiale, un employeur qui contrôle plus de la moitié d'un lieu de travail standard (ou plusieurs employeurs investissant conjointement) peut compter les travailleurs en situation de handicap employés là-bas dans son propre quota — l'équivalent le plus proche en Corée du Sud des Filiales Spéciales du Japon.
Comparaison : Japon, Corée du Sud et Systèmes Européens
| Caractéristique | Japon | Corée du Sud | Allemagne | France |
|---|---|---|---|---|
| Taux de quota (secteur privé) | 2,7 % (à partir de juillet 2026) | 3,1 % | 5 % | 6 % |
| Seuil d'employeur | 37,5+ travailleurs (à partir de juillet 2026) | 50+ travailleurs (prélèvement à partir de 100+) | 20+ emplois | 20+ salariés |
| Prélèvement mensuel par travailleur manquant | 50 000 JPY | 1 295 000–2 156 880 KRW (2026) | Escalonné selon le taux d'emploi | Contribution financière perçue par l'Urssaf |
| Modèle de filiale | Filiales Spéciales | Lieux de travail standards de type filiale | — | — |
Observations Clés
- Les quotas européens sont plus élevés, mais le Japon rattrape, ayant relevé son taux du secteur privé quatre fois depuis 2018.
- La conception des prélèvements diffère : le prélèvement de la Corée du Sud augmente fortement avec l'ampleur du déficit et égale le salaire minimum pour les employeurs sans travailleurs en situation de handicap, tandis que le Japon utilise un forfait de 50 000 JPY par personne manquante.
- Les modèles de filiales sont un compromis : les Filiales Spéciales du Japon et les lieux de travail standards de type filiale de la Corée du Sud augmentent les chiffres d'emploi mais font face à la même tension entre l'emploi soutenu et la séparation des lieux de travail ordinaires.
- L'inclusion de la santé mentale est récente au Japon : les personnes atteintes d'un handicap mental ne font partie de l'obligation d'emploi que depuis avril 2018.
Enseignements pour les Employeurs Internationaux
Les entreprises opérant en Asie et en Europe doivent noter que :
- Les systèmes de quotas varient considérablement en taux, seuil et méthodologie de comptage. Une multinationale doit suivre séparément les obligations dans chaque juridiction.
- Les définitions du handicap diffèrent : ce qui est reconnu comme un handicap au Japon peut différer de la Corée du Sud, l'Allemagne ou la France. Les travailleurs peuvent avoir besoin d'une reconnaissance séparée dans chaque pays.
- Les modèles de filiales peuvent être une voie structurée : le Japon et la Corée du Sud permettent aux sociétés mères de compter les salariés en situation de handicap des filiales qualifiantes, que les multinationales peuvent envisager pour leurs opérations en Asie-Pacifique.
- La conformité n'est que le minimum : respecter le quota évite les prélèvements mais ne garantit pas un lieu de travail inclusif. La meilleure pratique exige d'aller au-delà de la conformité numérique pour une véritable inclusion.
Ressources
- Japon — JEED (anglais) : jeed.go.jp/english
- Japon — Système de prélèvement et de subvention de JEED : jeed.go.jp
- Japon — Résultats de l'enquête MHLW 2025 sur l'emploi des personnes en situation de handicap : mhlw.go.jp
- Corée du Sud — Obligation d'emploi KEAD : kead.or.kr
- Corée du Sud — Prélèvement KEAD : kead.or.kr