Sosiale Virksomheter og Sysselsetting av mennesker med Nedsatt Funksjonsevne i EU: Modeller, Finansiering og Skalering av Effekt
Landskapet for sosiale virksomheter
Sosiale virksomheter inntar en unik posisjon innen sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne: de kombinerer markedsbasert bærekraft med mål om samfunnsmessig effekt. De er en del av den bredere sosiale økonomien — ifølge Europakommisjonen finnes det 2,8 millioner sosiale økonomibedrifter i EU, og nærmere 13,6 millioner mennesker arbeider for dem.
Modeller for sosiale virksomheter fokusert på nedsatt funksjonsevne
Arbeidsintegrasjon sosiale virksomheter (WISEs)
WISEs har som spesifikt mål å integrere vanskeligstilte mennesker (inkludert mennesker med nedsatt funksjonsevne) i arbeidsmarkedet gjennom produktiv aktivitet:
Hvordan de fungerer:
- Opererer som kommersielle virksomheter (produksjon, tjenester, detaljhandel)
- Ansetter en betydelig andel mennesker med nedsatt funksjonsevne eller vanskeligstilte arbeidere — i noen land er dette fastsatt i lov: Italienske type-B-sosiale kooperativer må ha minst 30% vanskeligstilte arbeidere, og tyske Inklusionsbetriebe må ansette minst 30% alvorlig funksjonshemmede mennesker (normalt ikke mer enn 50%)
- Tilbyr opplæring på arbeidsplassen, støtte og progresjonsmuligheter
- Kombinerer inntekter fra kommersielle aktiviteter med offentlig støtte for sitt samfunnsmessige formål
Eksempler fra hele EU:
- Specialisterne (Danmark, nå internasjonalt): Grunnlagt i Danmark i 2004 av Thorkil Sonne etter at hans sønn fikk diagnosen autisme, som en sosial virksomhet som sysselsetter autistiske mennesker med IT-oppgaver. Innen sitt 20-årsjubileum hadde den permanente kontorer i 13 land, hadde operert i 26 land og hadde hjelpt mer enn 10 000 autistiske og neuroatypiske mennesker inn i jobber.
- ILUNION (Spania): Forretningsarmen til ONCE og dens Foundation. ILUNION rapporterer mer enn 46 000 mennesker, 39% av dem mennesker med nedsatt funksjonsevne, og reinvesterer sine fortjenester i å skape kvalitetssysselsetting med prioritering av mennesker med nedsatt funksjonsevne eller i sårbare situasjoner.
- AfB (Tyskland): Beskriver seg selv som Europas største ideell IT-bedrift — den oppgrader og omsetter brukt IT-maskinvare og tilbyr kvalifiserte jobber for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
- La Fageda (Spania): Et sosialt prosjekt i La Garrotxa, Catalonia, aktivt siden 1982, som produserer meieriprodukter som yoghurt og arbeider for å forbedre livskvaliteten og sosial integrasjon av mennesker i fare for sosial eksklusjon gjennom genuint arbeid.
Overgangsarbeidsvirksomheter
Disse virksomhetene har som mål å forberede mennesker med nedsatt funksjonsevne for åpen sysselsetting i stedet for å tilby permanente stillinger:
Modell:
- Tidsbegrenset ansettelse
- Strukturert opplæring i ferdigheter ved siden av produktivt arbeid
- Jobbveiledning og sysselsettingsstøtte
- Forbindelser til vanlige arbeidsgivere for overgang
Spenning: Overgangsmodeller fungerer godt for noen, men kan skape en «vendedør» — arbeidere som blir opplært, plassert, sagt opp, og som registreres på nytt i neste program. Genuint overgang krever sterk forbindelse til arbeidsgivere og oppfølgingsstøtte.
Arbeider- og omsorgskooperativer
Kooperative modeller gir arbeidere og brukere av tjenester direkte innflytelse:
- Equal Care Co-op (UK): Et kooperativ som har som mål å legge makt i hendene på mennesker som gir og mottar omsorg og støtte
- Fordel: Medlemmer påvirker arbeidsforholdene, slik at tilpasninger og fleksibilitet kan bygges inn
Overgang fra beskyttede verksteder
En av de mest betydningsfulle debattene innen sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne i EU er overgangen fra beskyttede verksteder til mer integrerte modeller.
Status quo — Tyskland som eksempel
- Tysklands Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) hadde et årlig gjennomsnitt på 298 515 mennesker i 2021
- Inntektene er langt under minstelønn: ifølge en studie for det føderale arbeidsdepartementet, var 89,4% av WfbM-inntektene under €300 per måned
- Overganger til det åpne arbeidsmarkedet er sjeldne: 0,35% fra arbeidsområdet i 2019
Presset for endring
- UNCRPD artikkel 27: Rett til arbeid på et arbeidsmarked og arbeidsmiljø som er åpent, inkluderende og tilgjengelig
- FN CRPD-komitéen: Dens General Comment No. 8 (2022) fastslår at segregert sysselsetting, som beskyttede verksteder, er uforenlig med retten til arbeid
- EU-pakke for sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne: Inkluderer arbeid med alternative sysselsettingsmodeller for mennesker med nedsatt funksjonsevne
Overgangsmetoder
- Tyskland: Budget für Arbeit (§ 61 SGB IX) lar mennesker som er kvalifisert for et verksted ta en jobb hos en privat eller offentlig arbeidsgiver som betaler kollektivavtalt eller lokalt vanlig lønn, med et lønnkostnadstilskudd til arbeidsgiveren og finansiering for veiledning og støtte på arbeidsplassen
- Nederland: Siden 1. januar 2015, da Participatiewet erstattet Wsw (lov om beskyttet sysselsetting) for nye deltakere, kan ingen nye mennesker melde seg inn i Wsw — inkludert de som allerede var på ventelisten
Den etiske kompleksiteten
- Noen nåværende verkstedarbeidere verdsetter det beskyttede miljøet — kjennskap, sosiale nettverk, lavt press
- Å tvinge overgang uten tilstrekkelig støtte risikerer å forverre resultatene
- Løsning: Tilby genuint valg støttet av reelle alternativer — ikke «valg» mellom et verksted og ingenting
EU-finansiering for sosiale virksomheter
Europeisk sosialfond pluss (ESF+)
- ESF+ for 2021–2027 fusjonerte flere tidligere fond, inkludert det tidligere EU-programmet for sysselsetting og sosial innovasjon (EaSI)
- Minst 25% av ESF+-budsjettet må brukes på å fremme sosial inkludering
- Levert gjennom nasjonale og regionale programmer, som kan støtte utvikling av sosiale virksomheter
EU-politikk for sosial økonomi
- Europakommisjonens handlingsplan for sosial økonomi (2021) veileder EU-støtte til virksomheter i sosial økonomi, inkludert sosialt ansvarlig offentlig innkjøp, forretningsstøtte og kompetanseutvikling
Nasjonale rammer
- Italia: Lov 381/1991 gir det juridiske rammeverket for sosiale kooperativer, inkludert type-B-kooperativer for arbeidsintegrasjon av vanskeligstilte mennesker
- Tyskland: Inklusionsbetriebe (§ 215 SGB IX) — virksomheter på det åpne arbeidsmarkedet som sysselsetter alvorlig funksjonshemmede mennesker med særlige vanskeligheter med å finne arbeid
Måling av effekt
Utover jobbtall
Effektiv måling av sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne i sosiale virksomheter bør inkludere:
- Sysselsettingskvalitet: Timer, lønn, fordeler, kontrakttype (ikke bare antall)
- Progresjon: Karriereutvikling innen og utenfor den sosiale virksomheten
- Ferdigheter: Overførbare ferdigheter som øker fremtidig sysselsettingsevne
- Velvære: Selvrapportert livskvalitet, sosial inkludering, mental helse
- Økonomisk effekt: Netto skattemessig fordel (skatter betalt minus subsidier mottatt)
Kostnadseffektivitet
Når man vurderer kostnadseffektivitet, bør man ta i betraktning:
- Endringer i utgifter til uførestønad
- Helseffekter av sysselsetting
- Skatteinntekter fra arbeidernes inntekter
- Samfunnsmessig verdi av deltakelse i samfunnet
- Kommersielle inntekter fra produktiv aktivitet
Ressurser
- Europakommisjonen: Sosial økonomi i EU — https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/proximity-and-social-economy/social-economy-eu_en
- Europakommisjonen: Pakke for sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/disability-employment-package_en
- European Disability Forum: Kommentarene om sysselsetting av mennesker med nedsatt funksjonsevne — https://www.edf-feph.org/the-new-general-comment-on-employment-of-persons-with-disabilities/
- Deutscher Bundestag, Wissenschaftliche Dienste: Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) — https://www.bundestag.de/resource/blob/1014256/WD-6-065-23-pdf.pdf