Japan a De-Korea: Systemau Cwota Cyflogaeth Anabledd yn Asia
Cyflwyniad
Mae Japan a De-Korea yn gweithredu dau o'r systemau cwota cyflogaeth anabledd mwyaf datblygedig y tu allan i Ewrop. Mae'r ddwy yn defnyddio mecanwaith tâl-a-grant — mae gyflogwyr sy'n methu â'u cwota yn talu tâl, ac mae'r arian yn ariannu taliadau i gyflogwyr sy'n ei rhagori, ynghyd â chymorth cyflogaeth arall. Er eu bod yn debyg yn strwythurol i fodelau Ewropeaidd megis rhai Ffrainc ac Almaen, mae'r ddwy system Asiaidd yn cael nodweddion gwahanol sy'n werth eu hastudio, yn enwedig system Cwmni Isgymorth Arbennig Japan a gweithleoedd safonol math is-gwmni De-Korea, sy'n cael eu rhedeg ochr yn ochr â'r asiantaethau cenedlaethol (JEED yn Japan, KEAD yn De-Korea).
Japan
Y System Cwota
Mae Deddf Hybu Cyflogaeth Pobl ag Anableddau Japan yn rhwymedig i gyflogwyr gyflogi pobl ag anableddau corfforol, deallusol neu feddyliol ar neu uwchlaw cyfradd statwtor. Ychwanegwyd pobl ag anableddau meddyliol at y rhwymedigaeth cyflogaeth o fis Ebrill 2018.
Cyfraddau cyflogaeth statwtoradd:
| Math o gyflogwr | Ebrill 2024 – Mehefin 2026 | O 1 Gorffennaf 2026 |
|---|---|---|
| Sector preifat | 2.5% (wedi'i godi o 2.3%) | 2.7% |
| Llywodraeth genedlaethol a lleol | 2.8% | 3.0% |
| Byrddau addysg rhanbarthol a rhai byrddau addysg trefol | 2.7% | 2.9% |
Mae maint y cyflogwr preifat sydd dan y rhwymedigaeth yn lleihau wrth i'r gyfradd godi: gweithwyr rheolaidd o 43.5 neu fwy cyn Ebrill 2024, 40.0 neu fwy o fis Ebrill 2024, ac 37.5 neu fwy o fis Gorffennaf 2026. Mae'r gyfradd sector preifat wedi'i chodi bedair gwaith ers Ebrill 2018 (o 2.0% i 2.2%, yna 2.3% ym mis Mawrth 2021, 2.5% ym mis Ebrill 2024 a 2.7% ym mis Gorffennaf 2026).
Sut Mae Anabledd yn Cael ei Gyfrif
Mae Japan yn defnyddio system pwyso ar gyfer cyfrifiad cwota:
- Mae pobl ag anableddau corfforol difrifol neu anableddau deallusol difrifol yn cyfrif ddwywaith (mae pob un yn cyfrif fel 2)
- Gweithwyr llawn-amser eraill ag anableddau corfforol, deallusol neu feddyliol yn cyfrif fel 1
- Gweithwyr rhan-amser (20 i lai na 30 awr yr wythnos) ag anableddau corfforol neu ddeallusol nad ydynt yn ddifrifol yn cyfrif fel 0.5; y rhai ag anableddau corfforol neu ddeallusol difrifol neu ag anableddau meddyliol yn cyfrif fel 1
- Ers Ebrill 2024, mae gweithwyr ag anableddau corfforol neu ddeallusol difrifol neu ag anableddau meddyliol sy'n gweithio 10 i lai na 20 awr yr wythnos yn gallu cyfrif fel 0.5
Y System Tâl a Grant
Wedi'i gweinyddu gan Sefydliad Japan ar gyfer Cyflogaeth yr Henoed, Pobl ag Anableddau a Geisydd Swyddi (JEED), mae'r system tâl-a-grant yn gweithio fel a ganlyn:
Tâl (ar gyfer cyflogwyr islaw'r cwota):
- Mae gyflogwyr â mwy na 100 gweithwyr rheolaidd sy'n methu â'r gyfradd statwtoradd yn talu tâl o JPY 50,000 y mis ar gyfer pob person sy'n brin. Nid yw cyflogwyr llai yn talu'r tâl.
Taliadau i gyflogwyr uwchlaw'r cwota:
- Mae gyflogwyr â mwy na 100 gweithwyr rheolaidd sy'n rhagori ar y gyfradd yn derbyn lwfans addasiad o JPY 29,000 y mis ar gyfer pob person uwchlaw'r gofyniad (JPY 23,000 ar gyfer y rhan y tu hwnt i 120 mis-person y flwyddyn).
- Mae gyflogwyr â 100 gweithwyr rheolaidd neu lai sy'n cyflogi mwy o bobl anabl nag is-lefel benodol (yr un sy'n fwy o 4% o'u gweithlu neu 72 mis-person y flwyddyn) yn derbyn gwobr o JPY 21,000 y mis ar gyfer pob person uwchlaw'r lefel honno.
Mae'r tâl hefyd yn ariannu amrywiol grantiau ar gyfer cyflogwyr, megis cymorth ar gyfer cyfleusterau gwaith a hyffwyddwyr swyddi.
Cwmnïau Isgymorth Arbennig (Tokurei Kogaisha)
Un o nodweddion mwyaf gwahanol Japan yw'r Cwmni Isgymorth Arbennig (tokurei kogaisha): is-gwmni sy'n gwneud darpariaeth arbennig ar gyfer cyflogi pobl ag anableddau ac y gellir cyfrif ei weithwyr anabl tuag at gyfradd cyflogaeth y cwmni rhiant.
Gofynion ar gyfer cydnabyddiaeth (is-gwmni):
- O leiaf 5 gweithwyr ag anableddau, sy'n gwneud o leiaf 20% o gyflogeion
- O leiaf 30% o'r gweithwyr anabl ag anableddau corfforol difrifol, deallusol neu feddyliol
- Trefniadau arbennig ar gyfer gweithwyr anabl, megis cyfleusterau ac offer gwella a hyfforddwyr penodol
- Rhaid i'r cwmni rhiant reoli corff gwneud penderfyniadau'r is-gwmni a chael cysylltiadau personél agos ag ef
Graddfa: Ar 1 Mehefin 2025, roedd 631 cwmni wedi'u cydnabod fel Cwmnïau Isgymorth Arbennig (17 yn fwy nag blwyddyn yn gynharach), yn cyflogi 53,710.5 pobl ag anableddau (fel y'u cyfrif dan y rheolau cwota).
Manteision:
- Caniatáu buddsoddi canoledig mewn cyfleusterau hygyrch, goruchwyliwyr hyfforddedig a phrosesau gwaith wedi'u haddasu
- Yn darparu amgylchedd strwythuredig ar gyfer gweithwyr sydd angen mwy o gymorth nag y gall gweithle prif-ffrwd ei ddarparu
- Yn cyfrif tuag at gwota'r cwmni rhiant, gan ddarparu ffordd cydymffurfio
Pryderon:
- Gall is-gwmnïau ar wahân leihau'r pwysau ar gwmnïau rhiant i wneud eu prif weithrediadau yn gynhwysol
- Efallai y bydd datblygiad gyrfa o fewn is-gwmnïau bach arbenigol yn gyfyngedig
- Efallai y bydd y model yn tywys gweithwyr anabl i ffwrdd oddi wrth gyflogaeth brif-ffrwd
Cymorth Cyflogaeth
Mae JEED yn rhedeg Canolfannau Galwedigaethol Lleol ar gyfer Pobl ag Anableddau ym mhob un o'r 47 ranbarth. Yn gweithio'n agos gyda swyddfeydd cyflogi cyhoeddus (Hello Work), maent yn darparu gwerthusiad galwedigaethol ac arweiniad, cymorth paratoi gwaith, cymorth hyfforddwr swyddi a gwasanaethau ar gyfer cyflogwyr, megis cyngor ar reolaeth cyflogaeth a chymorth ar gyfer gweithwyr sy'n dychwelyd o absenoldeb salwch.
Ble Mae Japan yn Sefyll
Ym mis Mehefin 2025, roedd gyflogwyr preifat dan y cwota yn cyflogi 704,610 pobl ag anableddau (fel y'u cyfrif dan y rheolau cwota), gan gyfradd gyflogaeth wirioneddol o 2.41% — record, ond yn dal yn is na'r gyfradd statwtoradd. Dim ond 46.0% o gwmnïau dan orchymyn a gwrdd â'r gyfradd.
De-Korea
Y System Cwota
Mae Deddf Hybu Cyflogaeth a Dadchwilio Galwedigaethol Pobl ag Anableddau De-Korea yn ei gwneud yn ofynnol i'r wladwriaeth, llywodraeth leol a gyflogwyr ag uchafswm o 50 neu fwy gweithwyr rheolaidd gyflogi pobl ag anableddau ar gyfradd benodol.
Cyfraddau cyflogaeth gorfodol (2024–2026):
| Math o gyflogwr | Cyfradd |
|---|---|
| Cyflogwyr preifat | 3.1% |
| Llywodraeth genedlaethol a lleol (gweinyddwyr sifil a gweithwyr eraill) | 3.8% |
| Sefydliadau cyhoeddus ac ariannu lleol cyhoeddus | 3.8% |
Mae cyfradd sector preifat De-Korea o 3.1% yn uwch nag eiddo Japan, er bod yn is nag eiddo yr Almaen o 5%.
Cofrestriad Anabledd
Sefydlir statws anabledd trwy gofrestriad dan Ddeddf Lles Pobl ag Anableddau. Diddymwyd yr hen system o raddau anabledd ar 1 Gorffennaf 2019; mae rhaglenni cyflogaeth bellach yn gwahaniaethu rhwng anabledd difrifol ac anabledd na-difrifol (ysgafn), a gall KEAD gyhoeddi tystysgrif yn cadarnhau anabledd difrifol lle bo angen.
Y System Tâl ac Anogaeth
Wedi'i gweinyddu gan KEAD (Asiantaeth Cyflogaeth De-Korea ar gyfer Pobl ag Anableddau), mae'r system yn gweithio fel a ganlyn:
Tâl:
- Dim ond gyflogwyr ag uchafswm o 100 neu fwy gweithwyr rheolaidd sy'n methu â'r cwota yn talu tâl (mae gyflogwyr â 50–99 gweithwyr yn cael y rhwymedigaeth cyflogaeth ond dim tâl).
- Tâl yw nifer y gweithwyr sydd ar goll wedi'u lluosi â swm sylfaen misol sy'n codi po bellaf y mae cyflogwr yn methu. Ar gyfer 2026: KRW 1,295,000 ar gyfer pob gweithiwr sydd ar goll os yw'r cyflogwr yn cwrdd o leiaf dri-chwarter o'i rwymedigaeth, gan godi i KRW 1,372,700, KRW 1,554,000 a KRW 1,813,000 ar gyfer lefelau cydymffurfio is.
- Mae gyflogwyr sy'n cyflogi dim gweithwyr anabl yn talu'r isafswm cyflog misol ar gyfer pob gweithiwr sydd ar goll: KRW 2,156,880 yn 2026.
Anogaethau cyflogaeth:
- Mae gyflogwyr sy'n rhagori ar y cwota yn derbyn anogaeth cyflogaeth fisol ar gyfer pob gweithiwr anabl uwchlaw'r trothwy: KRW 350,000 (dynion) neu KRW 500,000 (menywod) ag anableddau ysgafn, ac KRW 700,000 (dynion) neu KRW 900,000 (menywod) ag anableddau difrifol, wedi'i rhwymo ar 60% o gyflog misol y gweithiwr.
KEAD: Asiantaeth Cyflogaeth De-Korea ar gyfer Pobl ag Anableddau
Yr KEAD yw'r asiantaeth ganolog ar gyfer cyflogaeth anabledd. Mae'n wasanaethau'n cynnwys:
Ar gyfer Cyflogwyr:
- Ymgynghori ar gyflogaeth anabledd
- Gweinyddu tâl a thaliadau anogaeth
- Hyfforddiant ymwybyddiaeth anabledd ar y gwaith
- Benthyciadau a grantiau ar gyfer cyfleusterau ac offer
Ar gyfer Geisywyr Swyddi a Gweithwyr:
- Asesiad o allu galwedigaethol
- Cyflogaeth â chymorth ar gyfer pobl ag anableddau difrifol
- Cymorth technoleg gynorthwyol
- Rhaglenni cynorthwyydd gwaith (gweithiwr cymorth personol)
- Hyfforddiant galwedigaethol trwy sefydliadau datblygu sgiliau galwedigaethol KEAD, canolfannau hyfforddiant digidol a chanolfannau hyfforddiant ar gyfer pobl ag anableddau datblygiadol
Gweithleoedd Safonol a Gweithleoedd Safonol Math Is-gwmni
Gweithleoedd Safonol ar gyfer Pobl ag Anableddau (jangaein pyojun saeopjang) yw gweithleoedd wedi'u tystysgrau gan KEAD sy'n cyflogi o leiaf 10 gweithiwr anabl sy'n gwneud o leiaf 30% o'r gweithlu (gyda chyfran isafswm o weithwyr ag anableddau difrifol), yn darparu cyfleusterau hygyrch ac yn talu o leiaf yr isafswm cyflog. Gall gweithleoedd tystysgrau dderbyn cymorth KEAD ar gyfer cyfleusterau ac offer.
O dan y sgema gweithle safonol math is-gwmni, gall cyflogwr sy'n rheoli mwy na hanner gweithle safonol (neu nifer o gyflogwyr yn buddsoddi'n ar y cyd) gyfrif y gweithwyr anabl a gyflogir yno tuag at ei gwota ei hun — cyfystyr agosaf De-Korea i Gwmnïau Isgymorth Arbennig Japan.
Cymhariaeth: Japan, De-Korea, a Systemau Ewropeaidd
| Nodwedd | Japan | De-Korea | Yr Almaen | Ffrainc |
|---|---|---|---|---|
| Cyfradd cwota (preifat) | 2.7% (o Orffennaf 2026) | 3.1% | 5% | 6% |
| Trothwy cyflogwr | 37.5+ gweithwyr (o Orffennaf 2026) | 50+ gweithwyr (tâl o 100+) | 20+ swyddi | 20+ gyflogeion |
| Tâl misol fesul gweithiwr sydd ar goll | JPY 50,000 | KRW 1,295,000–2,156,880 (2026) | Wedi'i raddio yn ôl cyfradd cyflogaeth | Cyfraniad ariannol a gasglir gan Urssaf |
| Model is-gwmni | Cwmnïau Isgymorth Arbennig | Gweithleoedd safonol math is-gwmni | — | — |
Sylwadau Allweddol
- Mae cwotâu Ewropeaidd yn uwch, ond mae Japan wedi bod yn dal i fyny, gan godi ei gyfradd sector preifat bedair gwaith ers 2018.
- Mae cynllun tâl yn wahanol: mae tâl De-Korea yn codi'n serth gyda maint y bwlch ac yn hafal yr isafswm cyflog ar gyfer cyflogwyr gyda dim gweithwyr anabl, tra mae Japan yn defnyddio tâl fflat o JPY 50,000 fesul person sydd ar goll.
- Mae modelau is-gwmni yn fasnach rydd: mae Cwmnïau Isgymorth Arbennig Japan a gweithleoedd safonol math is-gwmni De-Korea yn codi niferoedd cyflogaeth ond yn wynebu'r un tensiwn rhwng cyflogaeth â chymorth a gwahanu oddi wrth weithleoedd brif-ffrwd.
- Mynwesiad iechyd meddwl yn ddiweddar yn Japan: mae pobl ag anableddau meddyliol wedi bod yn rhan o'r rhwymedigaeth cyflogaeth dim ond ers Ebrill 2018.
Lluniau ar gyfer Cyflogwyr Rhyngwladol
Dylai cwmnïau sy'n gweithredu ar draws Asia ac Ewrop nodi:
- Mae systemau cwota yn amrywio'n sylweddol mewn cyfradd, trothwy a dulliau cyfrif. Rhaid i gwmni amlgenedlaethol olrhain rhwymedigaethau'n ar wahân ym mhob hawlfraint.
- Mae diffiniadau anabledd yn wahanol: efallai y bydd yr hyn sy'n gymhwyso fel anabledd cydnabyddedig yn Japan yn wahanol i De-Korea, yr Almaen, neu Ffrainc. Efallai y bydd angen cydnabyddiaeth ar wahân ar weithwyr ym mhob gwlad.
- Gall modelau is-gwmni fod yn lwybr strwythuredig: mae'r ddwy Japan a De-Korea yn caniatáu i gwmnïau rhiant gyfrif gweithwyr anabl o is-gwmnïau cymhwyso, y gall cwmnïau amlgenedlaethol eu hystyried ar gyfer eu gweithrediadau Asia-Pacifia.
- Cydymffurfiad dim ond yw'r llawr: cwrdd â'r cwota yn osgoi tâliau ond nid yw'n sicrhau gweithle cynhwysol. Mae arfer gorau yn ei gwneud yn ofynnol mynd y tu hwnt i gydymffurfiad rhifiadol i gynhwysiad gwirioneddol.
Adnoddau
- Japan — JEED (Saesneg): jeed.go.jp/english
- Japan — Tâl JEED a system grant: jeed.go.jp
- Japan — Canlyniadau arolwg cyflogaeth anabledd MHLW 2025: mhlw.go.jp
- De-Korea — Rhwymedigaeth cyflogaeth KEAD: kead.or.kr
- De-Korea — Tâl KEAD: kead.or.kr