Beschäftigungsleitfaden für Menschen mit Behinderungen in Neuseeland: Behindertenstrategie, unterstützte Beschäftigung und ACC

Einleitung

Neuseeland / Aotearoa verfolgt einen rechtegestützten Ansatz zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen, der auf Anti-Diskriminierungsgesetzen, einer nationalen Behindertenstrategie und einem einzigartigen Unfallentschädigungssystem basiert. Neuseeland ratifizierte die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNCRPD) am 26. September 2008 und gründete am 1. Juli 2022 ein spezielles Ministerium für Menschen mit Behinderungen — Whaikaha. Trotz dieser Verpflichtungen bleibt die Beschäftigungslücke für Menschen mit Behinderungen groß: Im Quartal Juni 2026 ergab die Household Labour Force Survey von Stats NZ, dass die Beschäftigungsquote für Menschen mit Behinderungen im Alter von 15 bis 64 Jahren 36,4 Prozent betrug, verglichen mit 78,4 Prozent für Menschen ohne Behinderungen. Dieser Leitfaden gibt einen Überblick über die verfügbaren rechtlichen Schutzmaßnahmen, staatlichen Programme und Unterstützungsdienste.

Rechtlicher Rahmen

New Zealand Bill of Rights Act 1990

Abschnitt 19 des New Zealand Bill of Rights Act 1990 besagt, dass jeder das Recht auf Freiheit von Diskriminierung aus Gründen der im Human Rights Act 1993 aufgeführten Diskriminierung hat, zu der auch Behinderung gehört. Der Bill of Rights Act gilt für Handlungen, die von den legislativen, exekutiven oder judikativen Zweigen der Regierung oder von Personen, die eine öffentliche Funktion ausüben, begangen werden – legt aber den verfassungsrechtlichen Rahmen für Behindertenrechte in umfassenderer Weise fest.

Human Rights Act 1993

Der Human Rights Act 1993 ist die primäre Anti-Diskriminierungsgesetzgebung in Neuseeland. Behinderung ist einer der 13 verbotenen Diskriminierungsgründe, die in Abschnitt 21 aufgeführt sind. Das Gesetz deckt ab:

• Beschäftigung (Abschnitt 22): Es ist rechtswidrig für einen Arbeitgeber, sich zu weigern, einen qualifizierten Bewerber einzustellen, weniger günstige Bedingungen, Konditionen, Leistungen oder Chancen für Schulung und Beförderung anzubieten, einen Arbeitnehmer zu entlassen oder diesem einen Nachteil zuzufügen, oder einen Arbeitnehmer zur Pensionierung oder zum Rücktritt zu verpflichten, aufgrund eines verbotenen Grundes wie Behinderung.
• Definition von Behinderung: Das Gesetz definiert Behinderung weit gefasst und umfasst körperliche Behinderung oder Beeinträchtigung, körperliche Erkrankung, psychische Erkrankung, intellektuelle oder psychologische Behinderung oder Beeinträchtigung, jeden anderen Funktionsverlust oder jede Anomalie der psychologischen, physiologischen oder anatomischen Struktur oder Funktion, die Abhängigkeit von einem Blindenführhund, Rollstuhl oder anderen Hilfsmitteln sowie das Vorhandensein von Organismen im Körper, die Krankheiten verursachen können.
• Ausnahmen (Abschnitt 29): Eine unterschiedliche Behandlung aufgrund von Behinderung ist nur zulässig, wenn die Person den Arbeitsplatz befriedigend nur mit speziellen Dienstleistungen oder Einrichtungen ausfüllen könnte, deren Bereitstellung vom Arbeitgeber nicht angemessen zu erwarten ist, oder wenn ein Schadensrisiko besteht, das nicht angemessen zu tragen ist – und die Risikoausnahme gilt nicht, wenn der Arbeitgeber ohne unangemessene Störung angemessene Maßnahmen ergreifen könnte, um das Risiko auf ein normales Niveau zu senken.
• Maßnahmen zur Gewährleistung der Gleichheit (Abschnitt 73): Maßnahmen, die in guter Absicht ergriffen werden, um Gruppen, die Hilfe benötigen, um mit anderen gleichberechtigt zu sein, zu unterstützen oder voranzubringen, sind kein Verstoß gegen das Gesetz.

Angemessene Vorkehrungen

Employment New Zealand erklärt, dass Arbeitgeber gemäß dem Human Rights Act 1993 angemessene Maßnahmen ergreifen müssen, um die Bedürfnisse von Arbeitnehmern zu erfüllen – bekannt als „angemessene Vorkehrungen". Dies bedeutet, den Arbeitsplatz anzupassen oder Arbeitnehmer zu unterstützen, damit sie vollständig am Arbeitsplatz teilhaben können. Dies kann erforderlich sein, wenn jemand einen Arbeitsplatz beginnt, oder später, beispielsweise wenn ein Arbeitnehmer während seiner Beschäftigung behindert wird. In der Praxis sollten Arbeitgeber:

• Änderungen am Arbeitsplatz, an der Ausrüstung oder an den Arbeitspraktiken in Betracht ziehen, einschließlich flexibler Arbeitsregelungen.
• Alternative Rollen oder umstrukturierte Aufgaben erkunden, wenn die ursprüngliche Position nicht mehr machbar ist.
• Echte Gespräche mit der Person mit Behinderung führen, bevor Entscheidungen getroffen werden, die ihre Beschäftigung beeinflussen.

New Zealand Disability Strategy 2026-2030

Die New Zealand Disability Strategy 2026-2030, die am 2. Dezember 2025 veröffentlicht wurde, ist Neuseelands dritte Behindertenstrategie und ersetzt die New Zealand Disability Strategy 2016-2026. Whaikaha leitete die Arbeiten daran mit Beiträgen von Behindertengruppen und Arbeitsgruppen von Mitgliedern der Behindertencommunity, Sektorexperten und Beamten. Sie hat 5 Prioritätsergebnis-Bereiche: Bildung, Beschäftigung, Gesundheit, Wohnen und Justiz – jeder mit einem Ziel und einem Satz von Maßnahmen.

Das Beschäftigungsziel besteht darin, dass Menschen mit Behinderungen aussagekräftige Karrierechancen haben werden, die denen von Menschen ohne Behinderungen entsprechen, und dass behindertenbewusste Arbeitgeber die Talente von Menschen mit Behinderungen erkennen und während des gesamten Beschäftigungslebenszyklus barrierefreie und inklusive Arbeitsplätze bieten werden. Der Fortschritt wird anhand von Indikatoren gemessen, einschließlich der Beschäftigungsquote und der Unterbeschäftigungsquote für Erwachsene mit Behinderungen sowie des Behinderten-Lohngefälles.

Enabling Good Lives

Enabling Good Lives (EGL) ist ein Ansatz zur Umgestaltung, wie Behindertenhilfe in Neuseeland finanziert und bereitgestellt wird. Er basiert auf acht Prinzipien, darunter:

• Selbstbestimmung: Menschen mit Behinderungen kontrollieren ihr Leben.
• Frühe Intervention: Frühe Investitionen in Familien und whānau, anstatt zu warten, bis eine Krise eintritt, bevor Unterstützung verfügbar ist.
• Personenzentriert: Unterstützung ist auf die Bedürfnisse und Ziele des Einzelnen zugeschnitten und verfolgt einen ganzheitlichen Ansatz.
• Gewöhnliche Lebensabläufe: Menschen mit Behinderungen werden unterstützt, um ein alltägliches Leben an alltäglichen Orten zu führen, mit Chancen einschließlich Beschäftigung.
• Mainstream First: Menschen mit Behinderungen werden unterstützt, um auf allgemeine Dienstleistungen zuzugreifen, bevor spezialisierte Behindertendienste in Anspruch genommen werden.
• Würde verbessernd, benutzerfreundlich und beziehungsaufbauend vervollständigen die acht.

Ministerium für Menschen mit Behinderungen — Whaikaha

Whaikaha — Ministry of Disabled People wurde am 1. Juli 2022 als Departement gegründet, das vom Ministerium für soziale Entwicklung (MSD) gehostet wird. Seine Rolle hat sich seitdem geändert:

• Nach einer unabhängigen Überprüfung verlagerten sich die Disability Support Services – die Behindertenhilfe koordinieren und finanzieren – 2024 von Whaikaha zu einer Geschäftseinheit innerhalb des MSD.
• Whaikaha wurde am 1. Dezember 2024 ein eigenständiges Ministerium, das sich auf Führung und Aufsicht in der gesamten Regierung bei Behindertenthemen und auf strategische politische Beratung konzentriert.
• Seine Arbeit wird von Te Tiriti o Waitangi, dem Enabling Good Lives-Ansatz und den Prinzipien sowie der UNCRPD geleitet.
• Es leitete die Entwicklung der New Zealand Disability Strategy 2026-2030 und führt Arbeiten durch, um die Beschäftigungsergebnisse zu verbessern, einschließlich eines regierungsweiten Praktikumsprogramms für Menschen mit Behinderungen.

ACC (Accident Compensation Corporation)

Neuseeland hat ein einzigartiges No-Fault-Unfallentschädigungssystem, das von ACC verwaltet wird. Dieses System hat erhebliche Auswirkungen auf die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen.

Versicherungsschutz

• Jede Person in Neuseeland ist durch das No-Fault-Programm von ACC versichert, wenn sie in einen Unfall verwickelt ist – einschließlich Kinder, Leistungsempfänger, Studenten, arbeitende Menschen, Arbeitslose oder Rentner und Besucher Neuseelands.
• Der Versicherungsschutz hilft bei der Bezahlung von Behandlung, Hilfe zu Hause und bei der Arbeit sowie Hilfe mit dem Einkommen.

Berufliche Rehabilitation

ACC hilft verletzten Menschen, in der Arbeit zu bleiben oder zur Arbeit zurückzukehren:

• Genesungspläne: Für kompliziertere Verletzungen, die voraussichtlich mehr als 13 Wochen andauern, hilft ACC, einen Genesungsplan mit der Person, ihrem Gesundheitsdienstleister und ihrem Arbeitgeber zu entwickeln, der abdeckt, wie sie zur normalen Arbeitszeit und Aufgaben zurückkehren und welche Unterstützung sie bei der Arbeit benötigen.
• Berufliche Bewertung: Unabhängige Bewerter können überprüfen, welche Arten von Arbeit für die Fähigkeiten, Ausbildung und Erfahrung einer Person geeignet sind.
• Neue Arbeitsplätze und Umschulung: Wenn eine Person aufgrund ihrer Verletzung nicht zu ihrem Arbeitsplatz zurückkehren kann, kann ACC ihr helfen, die gleiche Art von Arbeit bei einem neuen Arbeitgeber zu finden, oder nach einer anderen Rolle zu suchen und sich darin umzuschulen.
• Wöchentliche Entschädigung: Berechtigte Arbeitnehmer können bis zu 80 Prozent des Einkommens erhalten, das sie vor ihrer Verletzung verdient haben (vor Steuern), während sie nicht arbeiten können.

Einschränkungen

ACC deckt Verletzungen durch Unfälle ab. Es kann Dinge wie Krankheit, alterungsbedingte Zustände oder emotionale Probleme nicht abdecken. Menschen, deren Behinderung von Geburt an oder durch Krankheit statt durch Unfall stammt, sind daher auf andere Unterstützungsmaßnahmen angewiesen, was ein Zwei-Klassen-System schafft, das Gegenstand laufender politischer Debatten ist.

Beschäftigungsunterstützungsprogramme

Mainstream-Programme

Die Mainstream-Programme von Work and Income unterstützen Menschen mit einer Behinderung oder Gesundheitszustand in die Arbeit:

• Das Mainstream Employment programme läuft bis zu ein Jahr für Menschen, die eine Hauptleistung erhalten und deren Behinderung oder Gesundheitszustand ihre Fähigkeit, Arbeit zu finden, erheblich beeinträchtigt.
• Arbeitgeber erhalten für die ersten sechs Monate einen 80-prozentigen Lohnzuschuss und für die letzten sechs Monate einen 50-prozentigen Lohnzuschuss, und können Mittel für Schulung und spezielle Ausrüstung erhalten.
• Die Person muss 15–40 Stunden pro Woche arbeiten, bezahlt wie andere, die ähnliche Arbeiten ausführen.
• Das separate Mainstream Internship programme läuft bis zu 12 Wochen für Studenten in ihren letzten zwei Studienjahren oder frisch gebackene Absolventen.

Unterstützte Beschäftigungsdienste

Work and Income kann Menschen mit Behinderungen und Menschen mit Gesundheitszustand helfen, einen Arbeitsplatz zu finden, und finanziert Beschäftigungsunterstützung, die durch vertraglich gebundene Anbieter erbracht wird und Job-Coaching, Unterstützung am Arbeitsplatz und Arbeitgeber-Verbindung bietet. Änderungszuschüsse können bei der Bezahlung von Dingen wie Rampen, Handläufen und visuellen Hilfsmitteln helfen.

Befreiungszertifikate vom Mindestlohn

Gemäß dem Minimum Wage Act 1983 kann ein Arbeitsinspektor eine Befreiung ausstellen, die es einem behinderten Arbeitnehmer, dessen Arbeit durch ihre Behinderung erheblich und nachweislich eingeschränkt ist, ermöglicht, unter dem Mindestlohn bezahlt zu werden. Die Praxis wurde weit verbreitet als inkonsistent mit der UNCRPD kritisiert und als Perpetuierung von unterbezahlter, segregierter Beschäftigung. 2023 kündigte die vorherige Regierung an, dass sie die Befreiung durch einen Lohnzuschuss ersetzen würde, aber im Budget 2024 stoppte die Regierung die Entwicklung des Lohnzuschusses und entschied sich, das bestehende Befreiungsprogramm fortzusetzen, das damals etwa 900 behinderte Arbeitnehmer abdeckte. Sicherungsvorkehrungen umfassen unabhängige Befürwortung bei Lohngesprächen.

OneinSix

OneinSix.nz ist ein Hub für Arbeitgeber, entwickelt vom New Zealand Disability Employers' Network in Partnerschaft mit Whaikaha. Es bietet:

• Orientierungshilfe über den gesamten Einstellungszyklus hinweg, einschließlich Stellengestaltung, Ausschreibung, Sichtung, Interviews und Onboarding.
• Beratung, Informationen und Unterstützung bei der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen.
• Erfolgsgeschichten von Arbeitgebern und herunterladbare Ressourcen.
• Informationen zu verfügbarer Finanzierungsunterstützung für Arbeitgeber.

Accessibility Charter

Die Accessibility Charter ist ein Commitment des öffentlichen Sektors zu barrierefreien Informationen. Geschäftsführer unterzeichnender Behörden – über zentrale und lokale Regierung hinweg – verpflichten ihre Organisationen, darauf hinzuarbeiten, ihre Informationen und Dienstleistungen für Menschen mit Behinderungen barrierfrei zu gestalten.

Finanzielle Unterstützung für Einzelpersonen

Disability Allowance

Die Disability Allowance ist eine wöchentliche Zahlung von Work and Income, um bei regelmäßigen, laufenden Kosten aufgrund einer Behinderung zu helfen. Sie ist:

• Für Menschen mit einer Behinderung, die mindestens sechs Monate andauern soll und laufende behinderungsbezogene Kosten, die nicht vollständig anderweitig abgedeckt sind; Einkommensgrenzen gelten, aber Sie müssen nicht eine andere Leistung erhalten.
• Gezahlt bis zu 82,85 Dollar pro Woche (2026) in Richtung Kosten wie ärztliche Gebühren, Rezepte, Reisen, Beratung, spezielle Lebensmittel und Strom- oder Heizkosten.
• Keine Einkommensersatzleistung – sie ist konzipiert, um die zusätzlichen Kosten aufgrund von Behinderung abzudecken.

Supported Living Payment (SLP)

Die Supported Living Payment ist Einkommensunterstützung für Menschen, die einen erheblichen Gesundheitszustand, eine Verletzung oder Behinderung haben, oder die für jemanden mit einer Behinderung sorgen. Für Menschen mit einem Gesundheitszustand oder einer Behinderung ist sie:

• Verfügbar für Personen im Alter von 16 Jahren oder älter, die dauerhaft und schwerwiegend in ihrer Fähigkeit zu arbeiten eingeschränkt sind, oder vollständig blind sind.
• Nicht verfügbar für Personen, die regelmäßig 15 Stunden oder mehr pro Woche in offener Beschäftigung arbeiten.
• Kompatibel mit einiger Arbeit – Einkommen über festgesetzte Schwellenwerte reduziert die Zahlung.

Einzigartige Überlegungen für Neuseeland

Te Tiriti o Waitangi und Menschen mit Behinderungen unter den Māori

Neuseelands verfassungs- und politischer Rahmen wird durch Te Tiriti o Waitangi (der Vertrag von Waitangi) geprägt, der die Verpflichtungen der Krone gegenüber Māori begründet, einschließlich Partnerschaft, Partizipation und Schutz. Für Menschen mit Behinderungen unter den Māori (tāngata whaikaha Māori) schafft dies sich überschneidende Überlegungen:

• Höhere Behinderungsquoten: Knapp ein Fünftel der Māori (21 Prozent) waren 2023 behindert – höher als die nationale Quote und die Quote für alle anderen ethnischen Gruppen.
• Kumulative Barrieren: Menschen mit Behinderungen unter den Māori können sich auf dem Arbeitsmarkt mit kumulativen Barrieren von Rassismus, Kolonialismus und Ableismus konfrontiert sehen.
• Kulturell angepasste Dienstleistungen: Dienstleistungen werden zunehmend erwartet, auf te ao Māori (die Māori-Weltanschauung) gegründet zu sein, einschließlich whānau (Familien-)zentrierter Ansätze zur Unterstützung, tikanga (kultureller Praktiken) und der Bedeutung der kulturellen Identität für Wohlbefinden und Beschäftigung.
• Whaikaha-Ansatz: Te Tiriti o Waitangi ist eine der Grundlagen der Arbeit von Whaikaha, und die Strategie 2026-2030 ist für Menschen mit Behinderungen und tāngata whaikaha Māori geschrieben.

Pacific-Personen mit Behinderungen

Pazifische Völker in Neuseeland sind ebenfalls mit kumulativen Barrieren für die Beschäftigung konfrontiert. Kulturelle Überlegungen umfassen die Bedeutung von Gemeinschaft und Familie bei der Entscheidungsfindung, Sprachenzugang und die Bekämpfung von Stigmatisierung rund um Behinderung in einigen pazifischen Gemeinschaften.

Wichtigste Statistiken

• Beschäftigungsquote (Menschen mit Behinderungen im Alter von 15 bis 64 Jahren): 36,4 Prozent, verglichen mit 78,4 Prozent für Menschen ohne Behinderungen (Household Labour Force Survey, Juni 2026 Quartal).
• Arbeitslosenquote: 12,8 Prozent für Menschen mit Behinderungen, verglichen mit 5,7 Prozent für Menschen ohne Behinderungen (Juni 2026 Quartal).
• Häufigkeit: Ein geschätzter 17 Prozent der Menschen, die in neuseeländischen Haushalten leben – 851.000 Menschen – waren 2023 behindert (Household Disability Survey 2023).
• Bezahlte Arbeit (Household Disability Survey): 56 Prozent der Erwachsenen mit Behinderungen im Alter von 15 bis 64 Jahren hatten einen bezahlten Arbeitsplatz, verglichen mit 82 Prozent der Erwachsenen ohne Behinderungen; 72 Prozent derer ohne bezahlte Arbeit wollten eine. (Die zwei Umfragen verwenden unterschiedliche Definitionen, daher unterscheiden sich ihre Quoten.)
• Arbeitsqualität: Menschen mit Behinderungen haben weniger wahrscheinlich Arbeitsplätze, haben häufiger Teil-Zeit- oder befristete Arbeit und verdienen oft weniger als Menschen ohne Behinderungen.

Ressourcen

• Whaikaha — Ministry of Disabled People: whaikaha.govt.nz
• New Zealand Disability Strategy 2026-2030: whaikaha.govt.nz
• ACC — Accident Compensation Corporation: acc.co.nz
• Work and Income — Mainstream programmes: workandincome.govt.nz
• OneinSix — disability employment hub: oneinsix.nz
• Enabling Good Lives: enablinggoodlives.co.nz
• Employment New Zealand — Employment for disabled people: employment.govt.nz
• Accessibility Charter: msd.govt.nz
• Stats NZ — Disability statistics: stats.govt.nz