Від захищених майстерень до конкурентного працевлаштування: як змінюється модель
Протягом десятиліть захищені майстерні були основною моделлю працевлаштування людей із серйозними інвалідностями. Працівники групувалися у сегрегованих об'єктах, часто виконуючи повторювані завдання за нижче мінімального розміру заробітної плати, з малою можливістю переходу на основне робоче місце. Ця модель нині піддається критиці та в багатьох країнах замінюється. Ця стаття розглядає історію, досліджує альтернативи та представляє докази на користь конкурентного інтегрованого працевлаштування.
Модель захищеної майстерні: коротка історія
Захищені майстерні виникли на початку XX століття, спочатку як благодійні підприємства, які пропонували трудову діяльність людям із інвалідністю серед ветеранів та цивільних осіб. До середини століття вони стали типовим варіантом працевлаштування для людей з інтелектуальними, розвивальними та психічними розладами у США, Великобританії, Німеччині, Нідерландах та Австралії.
Як вони працювали
- Працівники були зайняті у сегрегованому середовищі, окремо від людей без інвалідності.
- Завдання зазвичай включали пакування, складання, сортування, переробку та просте виробництво.
- Заробітна плата часто була поштучною, розраховуючись на основі продуктивності щодо стандарту людини без інвалідності. У США стаття 14(c) Закону про справедливі трудові стандарти уповноважує роботодавців, які мають сертифікат від Міністерства праці, виплачувати працівникам із інвалідністю зарплату нижче федерального мінімального розміру.
- Майстерні зазвичай керувались некомерційними провайдерами послуг для осіб із інвалідністю.
Критика
З часом правозахисники людей із інвалідністю почали піддавати критиці захищені майстерні з кількох причин:
- Сегреґація. Майстерні утримували людей із інвалідністю від основного суспільства та закріплювали ідею, що вони не можуть працювати поряд із колегами без інвалідності.
- Експлуатація. Заробітна плата нижче мінімальної означала, що працівники з інвалідністю отримували частку того, що заробляли люди без інвалідності за аналогічні завдання.
- Низькі очікування. Майстерні рідко пропонували розвиток навичок, просування по кар'єрі або шляхи до конкурентного працевлаштування. Багато працівників залишалися там протягом десятиліть.
- Самовизначення. Модель залишала працівникам мало вибору щодо того, де, як і з ким вони працюють.
Перехід до конкурентного інтегрованого працевлаштування
Що таке конкурентне інтегроване працевлаштування?
Конкурентне інтегроване працевлаштування (CIE) означає роботу на типовому робочому місці поряд із колегами без інвалідності, отримання принаймні мінімальної заробітної плати та наявність тих самих можливостей для просування. Працівник може отримувати послуги підтримуваного працевлаштування, такі як коучинг роботи, але середовище є основним.
Сполучені Штати: Employment First
Рух Employment First переформатував політику працевлаштування людей із інвалідністю у США. Employment First — це рамкова програма, яка проголошує конкурентне інтегроване працевлаштування як бажаний результат для людей із інвалідністю, які отримують державне фінансування.
Ключові розробки:
- Державна політика Employment First. Багато штатів прийняли політику Employment First шляхом законодавства, виконавчих наказів або директив агентств.
- Закон про інновації в робочій силі та можливостях (WIOA), підписаний 22 липня 2014 року, посилив акцент на CIE. Через стаття 511 Закону про реабілітацію він вимагає, щоб працівники, яким виплачується заробітна плата нижче мінімальної, регулярно отримували консультації щодо кар'єри та послуги направлення, та вимагає спеціальної документації перед тим, як молоді люди під 25 років можуть отримувати заробітну плату нижче мінімальної.
- Поетапне скасування стаття 14(c). Згідно з Управлінням підзвітності Уряду США (GAO), станом на січень 2025 року 16 штатів усунули працевлаштування з заробітною платою нижче мінімальної. Пропозиція Міністерства праці щодо поетапного скасування сертифікатів 14(c) була відкликана 7 липня 2025 року, залишаючи програму на місці. Федеральне законодавство щодо скасування стаття 14(c) на національному рівні, Закон про трансформацію в конкурентне інтегроване працевлаштування, був знову внесений до Конгресу у липні 2025 року.
- Olmstead v. L.C. (1999). Це знакове рішення Верховного суду встановило, що Розділ II Закону про американців з інвалідністю (ADA) забороняє необґрунтовану сегреґацію людей із інвалідністю. У 2023 році Міністерство юстиції видало керівництво, яке підтверджує, що цей «мандат інтеґрації» стосується трудових послуг держав і місцевих органів влади та сервісних послуг, включаючи захищені майстерні.
Результати: Результати залежать від підтримки, доступної після закриття майстерень. Вермонт закрив свою останню захищену майстерню для людей з інтелектуальними та розвивальними інвалідностями у 2002 році, став першим штатом без них; до 2019 року близько 47% осіб із Вермонту, які отримували послуги з розвивальної інвалідності, були зайняті, порівняно з 22% в національному масштабі. На відміну від цього, огляд GAO 2025 року Колорадо та Орегону показав, що лише 39-46% колишніх працівників, яким виплачувалася заробітна плата нижче мінімальної, знайшли роботу з заробітною платою принаймні мінімальною.
Велика Британія: підтримувані стажування та підтримуване працевлаштування
Велика Британія обрала інший, але паралельний шлях.
Ключові розробки:
- Підтримувані стажування. Ці структуровані навчальні програми в Англії призначені для молодих людей від 16 до 24 років зі спеціальними освітніми потребами та інвалідністю, які мають план освіти, охорони здоров'я та догляду (EHC). Стажери проводять близько 70 відсотків свого часу на робочому місці, підтримуваних тренером роботи, а підтримуване стажування триває щонайменше 6 місяців і до року. Мірою успіху є перехід до стійкого оплачуваного працевлаштування.
- Модель підтримуваного працевлаштування. Підтримуване працевлаштування, часто описуване як модель «розміщення, навчання та утримання», переводить людей на оплачувану роботу та потім забезпечує підтримку на робочому місці, а не підхід «навчання потім розміщення» традиційних сервісних послуг. Той самий засснований на доказах підхід лежить в основі Individual Placement and Support (IPS) для людей, які переживають проблеми з психічним здоров'ям.
Результати: Успіх вимірюється тим, скільки стажерів переходять на стійку оплачувану роботу, і підхід залежить від наявності коучингу роботи та залучення роботодавців на місцевому рівні.
Німеччина: Inklusionsbetriebe
Підхід Німеччини відображає її подвійну систему захищених майстерень (Werkstatten fur behinderte Menschen) та появу інклюзивної альтернативи.
Ключові розробки:
- Werkstatten залишаються поширеними в Німеччині. Згідно з німецьким урядом, у 2023 році у виробничій сфері майстерень працювало 283 581 людина, а їхня середня місячна заробітна плата становила 232 євро. Працівники майстерень, які не є працівниками, мають «подібне до працівника» юридичне відношення до майстерні та отримують базову суму плюс показник, пов'язаний з ефективністю, а не стандартну заробітну плату.
- Inklusionsbetriebe (Підприємства інклюзії). Це бізнес на звичайному ринку праці, у якому принаймні 30 відсотків працівників — люди з важкими інвалідностями; частка, як правило, не повинна перевищувати 50 відсотків. На відміну від захищених майстерень, Inklusionsbetriebe наймають людей на загальному ринку праці, і вони можуть отримувати фінансування від компенсаційного збору (Ausgleichsabgabe) для створення, розширення та обладнання бізнесу.
- Budget fur Arbeit (Бюджет для роботи). Ця програма дозволяє людям, які мають право на розміщення у захищеній майстерні, замість цього працювати для звичайного роботодавця, який може отримати субсидію на заробітну плату до 75% від регулярно виплачуваної заробітної плати.
Результати: Існують інклюзивні альтернативи, але система захищених майстерень залишається глибоко укорінена та велика.
Нідерланди: від Sociale Werkvoorziening до Participatiewet
Нідерланди пройшли драматичний політичний зсув у 2015 році.
Ключові розробки:
- Sociale Werkvoorziening (Закон про захищене працевлаштування). До 2015 року Нідерланди керували розширеною системою захищеного працевлаштування (sociale werkplaatsen) відповідно до Wet sociale werkvoorziening (Wsw).
- Participatiewet (Закон про участь). З 1 січня 2015 року нові люди не можуть входити до Wsw. Відповідальність за підтримку людей у пошуках роботи перейшла до муніципалітетів, з метою залучення більшої кількості людей з обмеженнями в роботі на звичайних роботодавців, підтримуваних субсидіями на заробітну плату та коучингом роботи.
- Banenafspraak (Угода про робочі місця). Кабінет і соціальні партнери дійшли згоди створити 125 000 додаткових робочих місць для людей з обмеженнями в роботі до початку 2026 року: 100 000 у приватному секторі та 25 000 у державному органі.
- Quotumregeling (Система квот). Система квот застосовується, якщо роботодавці не виконують узгоджені цифри; вона застосовується до державних роботодавців з 1 січня 2020 року. Уряд оголосив плани щодо спрощення угоди про робочі місця та системи квот.
Результати: Перехід був нерівномірним. Критики стверджують, що закриття захищеного працевлаштування для нових учасників без достатніх інвестицій у підтримуване працевлаштування залишило деяких людей без змістовних можливостей.
Австралія: Disability Employment Services та NDIS
Перехід Австралії був вплинений на введенням Національної схеми страхування інвалідності (NDIS) та реформами Disability Employment Services (DES).
Ключові розробки:
- Australian Disability Enterprises (ADEs). Австралійський еквівалент захищених майстерень: близько 20 000 людей із інвалідністю працюють приблизно в 600 ADEs. ADEs піддаються зростаючій критиці за низьку оплату праці, обмежений розвиток кар'єри та сегреґацію.
- NDIS та працевлаштування. NDIS розпочав роботу на пілотних майданчиках у липні 2013 року та функціонує на національному рівні з 1 липня 2020 року. Він фінансує індивідуалізовану підтримку, яка допомагає учасникам брати участь у соціальному та економічному житті, відкриваючи шляхи за межами ADEs.
- Реформа служб працевлаштування. Inclusive Employment Australia замінила Disability Employment Services (DES) з 1 листопада 2025 року.
Результати: У своїй заключній доповіді чотири з шести комісарів Королівської комісії з питань інвалідності рекомендували трансформувати ADEs та припинити заробітну плату нижче мінімальної до 2034 року. Федеральний уряд сказав, що ця рекомендація потребувала подальшого розгляду.
Докази на користь конкурентного інтегрованого працевлаштування
Адвокати та дослідники вказують на кілька переваг конкурентного інтегрованого працевлаштування:
- Вища заробітна плата. Працівники на конкурентному ринку праці заробляють значно більше, ніж працівники у захищених середовищах. Навіть неповна конкурентна робота зазвичай перевищує дохід захищеної майстерні.
- Краща якість життя. Інтегрована робота пропонує більшу соціальну інклюзію та контакт з колегами за межами служб для осіб із інвалідністю.
- Спроможність. За правильної підтримки люди з серйозними інвалідностями можуть добре себе показувати на розмаїтих конкурентних роботах. Перепоною є не спроможність, а доступність підтримки та готовність роботодавців.
Решта викликів
- Темп переходу. Багато країн рухаються повільно, і працівники у наявних захищених середовищах потребують ретельно керованих переходів, а не раптових закриттів.
- Якість нових робочих місць. Конкурентне працевлаштування мусить означати гідну роботу. Неповна, нестабільна або мінімальна оплачувана робота без розвитку кар'єри не обов'язково краще за захищену роботу.
- Інфраструктура підтримки. Ефективне конкурентне працевлаштування вимагає інвестицій у коучинг роботи, пристосування на робочому місці та залучення роботодавців.
- Занепокоєння сім'ї та окремих осіб. Деякі сім'ї та окремі особи цінують громаду та безпеку захищених середовищ. Перехід мусить зосередитися на самовизначенні та справжньому виборі.
Ключові висновки
- Глобальна тенденція чітка: від сегрегованого захищеного працевлаштування до конкурентного інтегрованого працевлаштування на основному ринку праці.
- Кожна велика юрисдикція розробляє шляхи, хоча прогрес є нерівномірним і спадкові системи захищених майстерень залишаються великі.
- Конкурентне інтегроване працевлаштування пропонує вищу заробітну плату та соціальну інклюзію, але лише коли на місці правильна підтримка.
- Успішний перехід вимагає інвестицій у служби підтримки, залучення роботодавців та поважання до індивідуального вибору.