Pam nad oes Dyfarnwr Byd-eang ar gyfer Cynhwysiant yn y Gwaith

Bwlch na sylwa'r rhan fwyaf o bobl arno nes iddyn nhw chwilio amdano

Mae gan bron pob prif faes o fywyd trawsffiniol gorff sy'n gosod y rheolau, yn cadw'r sgôr, a gellir pwyntio ato pan fydd gwlad yn methu. Mae gan fasnach y Sefydliad Masnach Byd-eang. Mae gan iechyd cyhoeddus y Sefydliad Iechyd y Byd. Mae gan hedfaniad sifil yr ICAO. Mae gan sefydlogrwydd ariannol Fanc y Setliadau Rhyngwladol a'r Bwrdd Sefydlogrwydd Ariannol. Hyd yn oed rhywbeth mor gul â dosbarthiad postol, mae gan y Undeb Postol Byd-eang, yn rhedeg yn ddi-dor ers 1874.

Nid oes gan gynhwysiant yn y gwaith ar gyfer pobl anabl gywerth. Nid oes un corff rhyngwladol sengl sy'n gosod safonau cyflogaeth rhwymol, yn archwilio perfformiad cenedlaethol yn eu erbyn, nac yn cyhoeddi sgôr fyd-eang gymharol yn yr un modd ag y mae arolwg PISA yr OECD yn ei wneud ar gyfer addysg. Yr hyn sydd yn bodoli yn lle hynny yw patchwork o dasgau troeth-gorgyffwrdd, pob un â gwerth go iawn ac pob un yn ddamcaniaethol yn analluog i wneud y gwaith ar ei ben ei hun.

Y patchwork, tamaid wrth damaid

Y Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau Pobl ag Anableddau (CRPD, 2006) yw'r peth agosaf at fframwaith byd-eang. Mae ganddo 194 o bartïau ac mae'n cydnabod yn bendant yr hawl i weithio (Erthygl 27). Ond mae'r Pwyllgor CRPD sy'n monitro cydymffurfiaeth yn gweithio'n bennaf trwy adolygu adroddiadau y mae'r gwladwriaethau yn eu hysgrifennu amdanynt eu hunain — yn ddyledus o leiaf bob pedwar blynedd — ac yn cyhoeddi "sylwadau clo" a chanllawiau. Gall glywed cwynion unigol yn unig yn erbyn gwladwriaethau sydd hefyd wedi ymuno â'r Protocôl Dewisol, sydd â 110 o bartïau. Nid oes ganddo bŵer gorfodaeth, nid oes ganddo allu i orfodi datgeliad data, ac nid oes ganddo gyllideb na threfn i redeg ystadegau cyflogaeth cymharol ar draws gwledydd.

Sefydliad Llafur Rhyngwladol (ILO) yn gosod confensiynau perthnasol — yn enwedig C159 ar Ailhyfforddi Galwedigaethol a Chyflogaeth (Pobl ag Anableddau), 1983 — ac yn casglu ystadegau llafur yn gyffredinol. Ond dim ond 85 o 187 wladwriaeth aelod yr ILO sydd wedi digoni C159, mae goruchwyliaeth yr ILO yn dibynnu ar yr un model hunan-adrodd â'r CRPD, ac mae cyflogaeth anabledd yn un haen gul o sefydliad y mae ei ordal craidd yn ymestyn dros holl hawliau llafur, nid ystynnfa gynhwysedd ymroddedig.

Yr OECD yn cynhyrchu dadansoddiad cymharol go ddefnyddiol — ei adroddiad 2022 Disability, Work and Inclusion a'i adolygiadau gwlad yw'r cyfeiriadau drwy holl ymchwil InkludX ei hun. Ond mae gan yr OECD 38 aelod, yn eithrio'r rhan fwyaf o'r byd, nid oes ganddo fecanwaith gorfodaeth, ac yn cyhoeddi ar ei amserlen ei hun yn hytrach na dataset cyhoeddus a gynhalir yn barhaus.

Yr Undeb Ewropeaidd yn mynd cyn bellaf o unrhyw gorff supra-genedlaethol: mae Strategaeth yr UE ar gyfer Hawliau Pobl ag Anableddau 2021–2030 yn nodi rhaglen o fentrau blaenllaw, ac mae Deddf Hygyrchedd Ewrop yn cario grym cyfreithiol go iawn. Ond dim ond i wladwriaethau aelod yr UE y mae ei awdurdodaeth, ac roedd briffing Senedd Ewrop ym Mhachwedd 2024 yn canfod bod, er bod chwe o saith mentrau blaenllaw'r Strategaeth wedi cael eu gweithredu, roedd bylchau parhaus yn parhau i fynediad i swyddi — roedd bwlch cyflogaeth anabledd cyfartalog yr UE yn dal yn 21.5 pwynt canrannol yn 2023. Ac nid oes ganddo awdurdodaeth unwaith yr ydych chi'n mynd y tu allan i Ewrop.

Llywodraethau cenedlaethol yn rhedeg eu diffiniadau eu hunain o anabledd, eu systemau budd eu hunain, eu cyniferydd cyflogaeth eu hunain (neu ddim), a'u hasianau ystadegau eu hunain — pob un yn mesur rhywbeth gwahanol, ar gylch gwahanol, mewn uned wahanol. Nid yw data NAV Norwy wedi'i adeiladu i gael ei gymharu â data Integrationsamt yr Almaen, sydd heb ei adeiladu i gael ei gymharu â data DWP y DU. Mae cymharu "cyfraddau cyflogaeth anabledd" ar draws y gwledydd y mae InkludX yn eu gorchuddio ar hyn o bryd eisoes yn gofyn am gydnabyddu sawl diffiniad gwahanol o pwy sy'n cyfrif fel anab a beth sy'n cyfrif fel cyflogaeth.

Pam mai toriad yw'r rhagosodiad, nid gorsymudiad

Nid yw hwn yn achos o sefydliad amlwg na all neb ei adeiladu hyd yma. Mae cynhwysiant cyflogaeth yn eistedd ar y croestoriad rhwng cyfraith llafur, polisi iechyd ac anabledd, a diogelwch cymdeithasol — tri parth sydd bron i bob man yn cael eu trin gan weinyddiaethau gwahanol yn lleol, a gan asiantaethau UN ac aml-ochr gwahanol yn rhyngwladol (ILO, WHO, UNDP, y Pwyllgor CRPD). Nid oes gan un corff presennol yn berchen y gwaith cymysg llawn, ac roedd creu angen awdurdod rhyngwladol newydd rwymol o fath cytundeb y math o gonsensws cytundeb yr oedd angen hanner canrif arno i gyrraedd yn fasnach — o lofnodi'r GATT yn 1947 i greu'r WTO yn 1995 — ar gyfer mater gyda llawer llai o bwysau masnachol y tu ôl iddo nag a fu gan fasnach byth.

Y canlyniad ymarferol: ni all gwneuthurwr polisi Iseldiraidd edrych ar un ffynhonnell ddibynadwy yn gyraddoli canlyniadau WIA yn erbyn system flexjob Denmarc neu iawndal salwch Sweden (sjukersättning) ar raddfa gyffredin. Ni all person sy'n chwilio am swydd gyda anabledd yn symud rhwng gwledydd yr UE wirio un lle i weld sut mae eu hawliau a chefnogaeth yn deall yn wahanol. Mae gan ohebydd sy'n ceisio dal llywodraeth yn atebol ar gyfer cyflogaeth anabledd angen i law-ymgynnull data o swyddfeydd ystadegau cenedlaethol, Eurostat, yr OECD, ac adroddiadau NGO — ffynonellau sy'n anaml yn cytuno, ac nid oes yr un yn cael ei adeiladu ar gyfer y cymhariaeth honno.

Yr hyn y mae InkludX wedi'i adeiladu i'w wneud am hynny

Nid oedd InkludX yn cychwyn gyda'r nod o ddisodli'r Pwyllgor CRPD, yr ILO, na'r Comisiwn Ewropeaidd — ni all unrhyw gwmni sengl, ac mae'r bwlch rheoli sylfaenol yn broblem aml-ochr go iawn y gall dim ond cydgordio rhyngwladol gwirioneddol ei gau yn y pen draw. Yr hyn y mae InkludX yn ei wneud yw llai a mwy uniongyrchol ddefnyddiol: mae'n ymgais weithio i adeiladu, gwlad wrth wlad, yr haen gymharol nad yw sefydliad ar hyn o bryd yn ei gynnal o ben i ben.

Yn bendant, mae hynny'n golygu:

• Safonoli data gwlad ar un sail gymharol. Mae adroddiadau gwlad InkludX (Iseldiredd, Denmarc, Sweden, yr Almaen, Norwy ac eraill) yn bwriadol yn cydnabyddu categorïau budd cenedlaethol, diffiniadau cyflogaeth, a chyfrifo ariannol ar strwythur cyffredin, felly gall darllenydd gymharu canlyniadau WIA, flexjob, a sjukersättning ochr yn ochr yn hytrach na dibynnu ar bump ystadegyn pennaf anghyfaddas.
• Llofnodi'r sail tystiolaeth, gan gynnwys ar ymyrraeth â data go gryfion — Individual Placement and Support yn bennaf ymhlith — felly nid oes raid i wneuthurwyr polisi ac ysgogwyr nid oes raid iddynt ddilyn y 28 o dreialon rheoledig ar hap o IPS eu hunain ar wahân.
• Cysylltu ochr y galw a'r ochr gyflenwi yn uniongyrchol — cyflogwyr cynhwysol a pobl sy'n chwilio am swydd gyda anabledd — yn yr un cynnyrch, yn hytrach nag yn gadael y pâr hwnnw i ba bynnag fwrdd swyddi cenedlaethol neu NGO sydd yn digwydd weithredu mewn gwlad benodol.
• Cyhoeddi'n agored, ar y rhagdybiaeth bod cymhariaeth dryloyw, wedi'i diweddaru'n barhaus yn werth mwy i atebolrwydd nag adroddiad arall sy'n dod i ben y flwyddyn y caiff ei gyhoeddi.

Nid yw unrhyw un o hynny yn disodli'r awdurdodaeth rwymol y gallai corff rhyngwladol go iawn ei weithio pe byddai un yn bodoli. Ond hyd nes y bydd gwleidyddiaeth rhoi-a-chymryd rhwng gweinyddiaethau llafur, gweinyddiaethau iechyd, a systemau diogelwch cymdeithasol yn cynhyrchu'r ewyllys ar gyfer y math hwnnw o sefydliad — ac mae hanes yn awgrymu y gallai hynny gymryd degawdau — rhaid i'r bwlch gael ei lenwi gan pwy bynnag sy'n barod i wneud gwaith nid yw'n chwim o gymhariaeth, un gwlad ac un dataset ar y tro. Dyna yw'r broblem y cafodd InkludX ei adeiladu i weithio arni.

Ffynonellau: UN CRPD (2006), ei Brotocôl Dewisol a statws cytundeb (UN Treaty Collection); ILO Convention No. 159 (1983) statws digoni (NORMLEX); OECD, Disability, Work and Inclusion (2022); briffing Senedd Ewrop ar Strategaeth yr UE ar gyfer Hawliau Pobl ag Anableddau 2021–2030 (Tachwedd 2024); haneswyr WTO a'r Undeb Postol Byd-eang; crynodeb tystiolaeth Employment Center IPS.