¿Qué es la Ley Europea de Accesibilidad?
La Ley Europea de Accesibilidad (EAA), formalmente Directiva (UE) 2019/882 del Parlamento Europeo y del Consejo, fue adoptada el 17 de abril de 2019. Los Estados miembros debían adoptar y publicar las leyes nacionales que la transponían antes del 28 de junio de 2022, y aplicar esas medidas a partir del 28 de junio de 2025.
Según la Comisión Europea, la EAA tiene como objetivo mejorar el funcionamiento del mercado interior para productos y servicios accesibles eliminando las barreras creadas por normas diferentes en los Estados miembros. Se sitúa junto a la Directiva de Accesibilidad Web (2016/2102), que ya obliga a los organismos del sector público a hacer que sus sitios web y aplicaciones móviles sean accesibles.
¿Por Qué Era Necesaria?
Antes de la EAA, los requisitos de accesibilidad para productos y servicios del sector privado variaban en los Estados miembros de la UE. Los considerandos de la Directiva señalan que estas normas nacionales divergentes desalientan a los negocios —especialmente a las PYMES y microempresas— a comerciar transfronterizamente, y limitan el acceso para los consumidores con discapacidad.
La EAA armoniza los requisitos, de modo que un producto o servicio que cumple los requisitos de la EAA en un Estado miembro debe cumplirlos en toda la UE.
¿Qué Está Cubierto?
Productos
La EAA se aplica a los siguientes productos comercializados después del 28 de junio de 2025:
- Sistemas informáticos de uso general de consumo y sus sistemas operativos
- Terminales de autoservicio: terminales de pago, cajeros automáticos, máquinas de venta de entradas, máquinas de facturación automática y terminales de autoservicio interactivos que proporcionan información
- Equipos terminales de consumo con capacidad informática interactiva utilizados para servicios de comunicaciones electrónicas (por ejemplo, smartphones)
- Equipos terminales de consumo con capacidad informática interactiva utilizados para acceder a servicios de medios audiovisuales (por ejemplo, equipos de televisión inteligente)
- Lectores electrónicos
Servicios
La EAA se aplica a los siguientes servicios prestados a los consumidores después del 28 de junio de 2025:
- Servicios de comunicaciones electrónicas (telefonía, internet, mensajería)
- Servicios que proporcionan acceso a servicios de medios audiovisuales
- Elementos de servicios de transporte de pasajeros por aire, autobús, ferrocarril y vías navegables (incluyendo sitios web, aplicaciones, venta de entradas electrónicas e información)
- Servicios bancarios para consumidores
- Libros electrónicos y software dedicado
- Servicios de comercio electrónico (venta en línea de productos y servicios a través de sitios web y aplicaciones)
También se aplica a la respuesta a comunicaciones de emergencia al número europeo único de emergencia 112.
¿Qué Significa Accesibilidad Según la EAA?
La EAA establece requisitos funcionales de accesibilidad en sus anexos en lugar de nombrar una única norma técnica. Para los servicios, los sitios web y las aplicaciones móviles (e información electrónica necesaria para prestar el servicio) deben ser:
- Perceptibles
- Operables
- Comprensibles
- Robustos
Los productos y servicios que se ajustan a las normas armonizadas publicadas en el Diario Oficial se presumen que cumplen los requisitos de la EAA, en la medida en que esas normas los cubran (Artículo 15).
En la práctica, la norma europea clave de accesibilidad de TIC es EN 301 549, que incorpora WCAG 2.1 Nivel AA para contenido web. El rastreador de políticas de W3C enumera WCAG 2.2 como la versión de WCAG relevante para la EAA, por lo que la construcción de productos y servicios digitales actuales a Nivel AA es la línea base sensata.
¿Quién Debe Cumplir?
La EAA se aplica a los operadores económicos (fabricantes, importadores, distribuidores) que comercializan productos cubiertos en el mercado de la UE y a los proveedores de servicios que prestan servicios cubiertos a consumidores en la UE —incluyendo empresas no europeas que venden en el mercado de la UE.
Exención para Microempresas
Una microempresa es una empresa que emplea a menos de 10 personas y tiene una facturación anual o un total del balance anual que no supera los 2 millones de euros. Las microempresas que prestan servicios están exentas de los requisitos de accesibilidad de la EAA para servicios. Esta exención no cubre productos, aunque las microempresas que se ocupan de productos no tienen que documentar una evaluación de carga desproporcionada.
Sin embargo, si una microempresa suministra a negocios más grandes u organismos públicos que deben cumplir, puede haber presión comercial para cumplir con los estándares de accesibilidad independientemente de la exención formal.
Alteración Fundamental y Carga Desproporcionada
Los requisitos de accesibilidad se aplican solo en la medida en que el cumplimiento no requiera una alteración fundamental de la naturaleza básica del producto o servicio, y no imponga una carga desproporcionada al operador (Artículo 14). Los operadores que se acojan a esta excepción deben:
- Realizar una evaluación utilizando los criterios del Anexo VI
- Documentar la evaluación y guardar los resultados, proporcionando una copia a las autoridades bajo solicitud
- Para los proveedores de servicios, renovar la evaluación cuando el servicio sea alterado, cuando las autoridades lo soliciten, y en cualquier caso al menos cada cinco años
Esta exención es más limitada de lo que parece: los considerandos de la Directiva establecen que la falta de prioridad, tiempo o conocimiento no son razones legítimas, y los requisitos siguen aplicándose en la medida en que no impongan una carga desproporcionada.
Ejecución y Sanciones
Cada Estado miembro de la UE debe designar autoridades de vigilancia del mercado (para productos) y autoridades responsables de verificar el cumplimiento de servicios. Las sanciones se establecen a nivel nacional pero deben ser:
- Efectivas
- Proporcionadas
- Disuasivas
Recurso para consumidores: Los Estados miembros deben garantizar que los consumidores puedan actuar ante los tribunales o autoridades administrativas competentes, y que las organizaciones con un interés legítimo puedan actuar en su nombre o en su apoyo.
Medidas transitorias: Los Estados miembros pueden permitir un período transitorio que finalice el 28 de junio de 2030 para proveedores de servicios que utilicen productos que utilizaron legalmente antes de esa fecha, y las terminales de autoservicio ya en uso pueden continuar hasta el final de su vida útil económica, pero no más de 20 años después de su entrada en servicio.
Relación con Otros Estándares y Directivas
| Marco | Alcance | Superposición con la EAA |
|---|---|---|
| Directiva de Accesibilidad Web (2016/2102) | Sitios web/aplicaciones del sector público | La EAA cubre productos y servicios del sector privado |
| EN 301 549 | Norma europea de accesibilidad de TIC | Principal referencia técnica para accesibilidad digital |
| WCAG | Pauta de accesibilidad web | W3C enumera WCAG 2.2 como relevante para la EAA |
| Estrategia de la UE para los Derechos de las Personas con Discapacidad 2021–2030 | Derechos de discapacidad más amplios | La accesibilidad es una de las áreas prioritarias de la Estrategia |
| CDPD | Marco de derechos internacionales | Los considerandos de la EAA interpretan la accesibilidad de conformidad con el Artículo 9 de la CDPD |
Lista de Verificación Práctica para Organizaciones
Inmediato (si aún no se ha hecho):
- Auditar productos/servicios cubiertos con WCAG actual en Nivel AA y EN 301 549
- Revisar interfaces digitales orientadas al cliente (sitio web, aplicación, sistema de reserva) para accesibilidad
- Evaluar cajeros automáticos, máquinas de venta de entradas y terminales de pago si es aplicable
- Verificar si su organización cumple con la exención de microempresa (solo servicios)
Continuo:
- Publicar información de accesibilidad para servicios cubiertos
- Establecer un proceso para recibir y responder a reclamaciones de accesibilidad
- Incluir requisitos de accesibilidad en la contratación de nuevos sistemas digitales y servicios de terceros
- Capacitar a los equipos de producto, diseño y desarrollo sobre los requisitos de la EAA
Documentación de cumplimiento:
- Mantener registros de evaluaciones de accesibilidad
- Si se reclama carga desproporcionada, documentar la evaluación
- Proporcionar un punto de contacto para consultas de accesibilidad
Fuentes
- Directiva (UE) 2019/882 (EAA) — texto completo: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
- Comisión Europea: European Accessibility Act — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030/european-accessibility-act_en
- Comisión Europea: Estrategia para los derechos de las personas con discapacidad — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
- W3C Web Accessibility Initiative: Leyes y políticas de accesibilidad de la UE — https://www.w3.org/WAI/policies/european-union/
Los enfoques de ejecución nacionales y las sanciones están sujetos a la implementación de los Estados miembros.